邁克爾·富蘭：實現整體變革的核心問題是，如何促使基層看到改革跟自己的利益密切相關，而不是政府的一廂情願。最關鍵的是：方向來自中央，力量出自基層。
就在美國決策者為新教育法《不讓一個孩子掉隊》的修訂進行著熱烈討論的時候，一些人把眼光投向了鄰國加拿大的安大略省。在安大略省，改進學校教育也是政府的施政重點，不過，政府對調動教師和校長積極性的重視，遠遠大於對考試分數的強調。
走自下而上的道路
和美國一樣，安大略省也有一套提高學校教育質量的量化指標：到2008年使閱讀、寫作、數學成績達標的6年級學生達到75%，到2010年使高中生的畢業率達到85%。
不過，與美國不同的是，安大略省走的是一條自下而上的道路，把更多的重點放在尋找、推廣成功經驗上，而非對學校的成績進行排名。
安大略省長及教育部的特別顧問、國際著名教育改革戰略家邁克爾·富蘭將此途徑描述為『重視結果的能力建設』。
『實現整體變革的核心問題是，如何促使基層看到改革跟自己的利益密切相關，而不是政府的一廂情願。』曾經做過多倫多大學安大略教育研究所所長的富蘭說，『最關鍵的是：方向來自中央，力量出自基層。』
在加拿大，聯邦政府對基礎教育幾乎不承擔責任，教育經費、課程、考試等都全由各省自行負責。安大略省與美國的一個州大體相當，共有200萬名學生，72個學區，大約4800所公立學校。
在2003年的大選中，安大略自由黨獲勝並獲權組建省政府，黨魁道爾頓·麥堅迪出任省長，承諾改善醫療和教育。在此前的十年間，安大略省的教育可謂問題叢生：經費削減，教師士氣低落且與管理層關系緊張，學生學習成績和高中生畢業率提高乏力，家長們紛紛放棄公立學校。
吸取英格蘭的經驗和教訓
安大略省的領導對布萊爾執政期間英格蘭實施的全國讀寫算術教學質量戰略非常了解。富蘭先生曾領導了多倫多大學一個團隊對英格蘭1998-2003年的教育改革進行了評估。
英格蘭的教學質量戰略依賴於一套改進學校教育的壓力與支持系統，在1997-2000年實現了考試分數的顯著提昇，隨後經歷了一個穩定期。多倫多大學的評估團隊認為，停滯不前的原因部分在於，自上而下的指令過多，未能很好地調動教師和校長的積極性。
為吸取英格蘭的教訓，安大略省在教育部內部組建了一個專門機構領導該省的讀寫算術教學質量戰略，其成員聘自各學區傑出的一線實踐者。同時，還撥款3400萬加元，支持約250個地方教育局的『燈塔項目』，並承諾，如果這些地方項目取得了成效，將來便在全省范圍進行推廣，並最終形成一系列經過實踐檢驗的措施。
『我感到各地的領導對於學習基層經驗有著極大的熱情。』一位地方學區的教育官員說，『我們為政府提供的反饋影響著全省的改革路徑。』
米西索加市的一位中學校長說：『在第一年，由於沒有得到足夠的指示，我們感到非常挫敗。但回想起來，這樣做是明智的，因為它沒有用一套固定的模式把學校束縛住。』
建立信息管理制度
安大略的教育改革，雖然從全省來講是有總體目標的，但教育部每年都要和各個學區進行協商，制定出『遠大但可行的』地方目標。政府會將每所學校的考試成績公之於眾，但不會根據學習成績進行排隊，也不會公開宣布『不及格』學校。
與美國的做法不同，安大略省創建了一套信息管理制度，被稱為『安大略省統計鄰居』，利用這套制度，各學區和學校能夠知道自己的教學成績是在提昇、下滑還是維持現狀，以3年為一個周期，並能跟其他條件相當的學區和學校進行橫向比較。
安大略省依據這套信息管理制度識別出了近800所需要支持的學校，其中許多是成績在平均分之上，但卻沒有進步的『惰性學校』。與此同時，那些處在良好發展勢頭的學校也浮出水面，這些學校在提高學生的成績上非常成功。這些學校的經驗將在全省其他學校進行推廣。大約250所成績最差的學校將自動進入一個學校轉變計劃，它們將獲得為期3年的大力支持，包括專家的指導。
為教師助力
安大略省的教學質量提高戰略還包括一系列為教師提供的支持項目，如為中學派遣專門負責學生全面發展的『學生成功教師』，為小學安排更多的藝術、音樂和體育專業教師，使主課教師能夠騰出更多的時間來備課和協作。
安大略省為這些計劃投入了大量的經費。在2006-2007學年，僅為減少小學班額一項，政府就投入了3億加元。而讀寫算術教學質量戰略每年的總投入至少是4.5億加元，高中生畢業率提高計劃每年的經費是3億加元。安大略省在2006-2007學年的總教育支出為180億加元。
根據督學、校長和教師的反饋，這些措施給學校帶來了迅速而激烈的變化，並且使全省的教育工作者都參與其中。
米多維爾市萊維溪公立學校的校長芭芭拉·吉布說：『我想，這些措施讓教師很受鼓舞，他們感到自己能夠影響和掌控改革。而且，教師在學校有了空餘時間，這產生了非常好的效果，因為教師們有時間交談了。』
這所小學共有592名學生，被評為『處在進步中』的學校，該校4年級的主課教師麗莎·伯賽說：『我們接受了大量的在職培訓，特別是在過去的5年間，這讓我們忙碌而充實，感覺很好。』
『我們真正感到，在教育部與學校之間有一條紐帶，上下齊心合力。』賀加斯學區一所學校的校長克萊頓·拉圖什說，『我們並不是被要求推廣好經驗，而是好的經驗有推廣和發展的大好機會。』
上下合力，成效顯著
從以課程為基礎的考試來看，在過去4年，安大略省中小學所取得的成績年年攀昇。總的來說，達標的學生增長了10%，即每個年級增多了15000學生。成績非常差的學校數量減少了四分之三。如今，全省正在朝著實現6年級學生達標率超過75%的目標邁進，盡管有很多人認為這個目標還不夠遠大。
中學的情況也在朝著良好的方向發展。高中生畢業率已經從2003-2004學年的68%上昇到了2005-2006學年的73%，雖然還有很長一段路要走，但卻令人樂觀。10年級學生的讀寫考試成績，雖然不是改革的重點指標，但也在過去兩年實現了大幅度提昇。9、10年級學生的學分累積情況——畢業率的一個重要預測指標——也有很大的改善。
『我們就像在劃同一條船，這是以前從來沒有過的。』奧羅拉市約克學區的教育局長比爾·賀加斯說，『現在，我們目標明確，且對實現目標的途徑達成了共識。』
『我們知道我們在朝什麼方向努力。』讀寫算術教學質量戰略部的資深學生成績官魯斯·馬汀雷對此有同感，『我們確實在各個層面都實現了目標統一，齊心合力，這是改革最現實的驅動力。』
在今年10月的大選中，麥堅迪領導自由黨輕松獲勝，連任省長，並保證將該省的教育改革戰略繼續推進。不過，這並非意味著未來沒有挑戰。當前的教師工會合同2008年到期，到時需重新談判，對成績最差的學區還需要加強引導，同時，還需要進一步提高校長領導改革的能力。當前，在全省的小學校長中，任職經歷不超過5年的佔到了一半。
『進度是一個問題。』聖約瑟夫中學的雅克女士說，『我很高興聽到還有1年的鞏固期。』
她還說：『我從來不記得我們曾有過這麼多積極的舉措。』
(譯自美國《教育周報》網站)
安大略省學校改進戰略
安大略省的學校改進戰略重點是幫助學校達到目標的能力建設。
在小學，其主要內容包括：
·新增數千教學崗位，把班額減少到不超過20人。
·增派藝術、音樂、體育等學科的專業教師，為主課教師提供更多的備課和專業進修的時間。
·為讀寫算術教學部增派大約50名『學生成績官』，他們由有很高聲望的督學、校長、教師組成，直接跟學校和學區一起工作，以提高學生成績，為政府提供反饋。
·在4000所小學中建立一個讀寫算術教學帶頭教師制度。
在中學，其主要內容包括：
·提供經費，使每一所中學都有一名『學生成功教師』，以確保每一位學生都有至少一名熟知且為其提供支持的教師。
·在各個學科中都重視讀寫和算術教學，並為之提供資源。
·擴大學生的選擇，包括為掉隊學生提供的補修課程，以及為學有餘力的學生提供和大學合作的『雙注冊課程』。
·通過相關立法，要求學生在高中畢業和年滿18歲之前必須處在學習環境中，如在學校、大學上學，或在進行學徒訓練，邊工作邊培訓等。
·開設『高技能專業』，讓地方教育局跟企業和社區組織合作，設計一系列以就業和繼續教育為導向的課程。
(資料來源：加拿大安大略省教育部)
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