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核心提示
明年起，鄭州市公辦學校所辦的義務教育階段分校，將重新規範。昨天，鄭州市教育局局長司福亭在鄭州市教育系統學習貫徹十七大精神動員大會上宣佈，凡達到“四獨立”的公辦學校所辦分校，明年將轉爲純民辦性質；未達到“四獨立”的公辦學校所辦分校，明年將全部停止招生。屆時，鄭州市中、小學將不能再以分校名義招生，教育局將採取“老生老辦法、新生新辦法”的政策，給分校兩年過渡期，到2010年全部規範到位。
現狀
分校之亂“久治不愈”
2002年起，鄭州市出現了首批公辦學校所辦分校。至今，鄭州市區的初、高中分校共達17家，全部是由知名初、高中所辦。甚至還有4所熱點小學所辦的分校在此期間出現。2004年，初、高中分校遍地開花後，連續幾年來，分校在招生、收費問題上一片混亂。
根據相關政策，分校必須達到“四獨立”標準方能創辦，但目前鄭州市區存在的分校，在校址選擇上或用本校的部分校舍、或佔用校辦工廠、或租用房屋辦學、或“一校兩制”混合編班；在教學上，分校的學生與本校學生共用活動場地、實驗器材和教師；在管理上，也多是由校本部派去領導管理分校。
因掛了“公家”的名，分校每年的招生形勢可謂一片大好。儘管鄭州市實施小學畢業生就近分配取消升學考試已長達12年之久，但分校出現後，各初中分校自每年4月底至6月持續不斷的招生考試已經成了盡人皆知的“祕密”。
亂招生同時導致了學校間的生源競爭，爲招攬更多生源以及優秀生源入校，校間矛盾日益加深。與此同時，亂招生也導致了亂收費現象的發生，不按招生計劃招收學生，私自留計劃招生的現象在分校比比皆是。
一位教育界知情者透露，公辦學校花了本錢建起分校，要將分校“拱手相讓”的可能性不大。這也是近年來分校難以真正實現“四獨立”的原因。也正是看中了分校可以高收費這一點，近幾年來鄭州市公辦學校所辦的分校發展迅速。分校的存在，攪亂了義務教育階段的免試就近入學政策。“每年市教育局都會對初中分校實行電腦派位，但參加派位的招生計劃只佔了分校計劃的一部分，不能杜絕選拔考試。”這位知情者說。
據瞭解，關於鄭州市區內分校的“四獨立”問題，鄭州市教育局屢次強調，每年招生時也三令五申“分校達不到‘四獨立’，取消來年招生計劃”，而除了去年市區一所小學分校因校園不獨立而停止招生外，其他分校的各類問題依舊“久治不愈”。
對策
分校與“公家”脫鉤
日前，教育部做出規定，對於公辦學校舉辦的義務教育階段分校，各地必須在2008年進行規範。
昨天，司福亭介紹，鄭州市明年的做法是：結合初高中分設的工作，準備採取達到“四獨立”的條件就民辦、不能獨立立即停辦的方法，來規範公辦初中分校的辦學行爲。他稱，鄭州市的初中分校和小學分校在2008年將停止招生，屆時採取“老生老辦法、新生新辦法”的政策，給分校兩年過渡期，到2010年全部規範到位。
到底鄭州市有多少所分校達到了“四獨立”條件？這位負責人說，確切數字目前教育局還在調研中。
據介紹，鄭州市教育局正在對全市的公辦學校所辦的義務教育階段分校進行摸底，等待省教育廳制訂具體的實施方案。有關負責人透露，明年停辦初中分校和小學分校的大方向不會變。凡是達不到獨立法人資格、獨立財務覈算和人事管理、獨立的校園和校舍以及獨立的教育教學等“四獨立”條件的義務教育階段分校，都將停止招生。而即使是轉爲純民辦的分校，也不允許再以分校的名義進行招生。
討論
分校“改制”利弊說
目前，瀋陽、天津等地已經全面停辦公辦學校所辦的分校。鄭州市教育局正在醞釀實施的義務教育階段分校停辦或轉爲民辦問題，引來了各方關注和討論。
據透露，分校的“改制”問題初步設想有兩個方案：其一，義務教育階段分校停辦後，可採取用民間投資的方式完全獨立，變成民辦學校。但轉爲民辦學校後，此類學校不得再佔用“公家”名號、資金、用地。其二，把分校轉成公辦學校，擴大公辦學校的招生規模及用地，納入公辦義務教育學校的招生計劃中。
●利：公辦優質資源擴大
分校停辦後，淨化了目前的教育招生環境，對於家長、學生以及一些民辦學校的辦學人來說，都是一件大好事。一位校長分析，停止以分校名義進行招生後，如果教育部門管理規範到位，可以杜絕亂招生、考試的行爲出現。同時，如果要將目前的分校納入公辦學校，前提是政府對於各種硬件及軟件的配置要到位，同時教師編制也需要增加。如果該方案執行後，公辦學校規模擴大，相應招生片區也會擴大，將有更多適齡青少年有機會進入到優質公辦初中學習，同時減少了家長在學費上的高投入。
另外，每年招生時，儘管主管部門三令五申不允許跨市地招生，但仍有不少學校招收大量外地生源入學，致使各市地生源流失嚴重。停止以分校名義招生後，會使這一跨地生源流動現象有所減少。“如果都成了民辦學校，和公辦學校沒關係，再想個新名字辦學，未必就能吸引到外地的學生就讀。”這位校長說。
據瞭解，近幾年，儘管分校同屬民辦性質，但因其擁有依託公辦學校的優勢，招生形勢明顯好於其他民辦學校。如果分校不再掛公辦學校的金字招牌，對於目前義務教育階段的其他民辦學校來說，可謂站到了“同一起跑線上”，才能實現真正的公平競爭。
●弊：公辦學校招生壓力加大
分校改制後，另一個問題也不容迴避：分校的存在，滿足了不少擇校學生進入優質學校的願望，同時，分校也爲公辦學校減輕了部分生源負擔。明年起停止分校招生後，是否會使大量本來要上分校的學生迴流到公辦初中，致使公辦初中的生源壓力進一步加大，仍是個需要研究的問題。
另外，分校轉爲純民辦性質後，與“公家”完全脫鉤，不用“公家”名號，是否還能吸引來生源，也是分校能否成功轉型的一個棘手問題。如果監管不力，有可能出現個別學校轉爲民辦後，仍不丟棄公辦名號違規招生的行爲出現。
展望
新校建設迫在眉睫
分校停止招生後，新建公辦學校更要加快步伐。司福亭說，根據規劃安排，至2020年，鄭州市區每年要建近20所學校，才能滿足學生上學的需求。
據瞭解，2008年，鄭州市計劃重點投入7000萬元對84所農村初中實驗室進行建設並完善裝備。今年年底前，確保完成管城區外國語小學擴建、二七區的劉寨小學遷建、九十中的選址、一零七中的改造以及四十八中的遷建。
目前鄭州市中小學大班額現象嚴重，已遠遠超過了國家規定的中學50人／班、小學45人／班的標準。爲緩解這種大班額現象，預計到2020年，鄭州市還需再新建221所中小學。
行動
個別分校已尋出路
記者瞭解到，個別分校已經開始有所行動，提前爲自己尋找新的出路。
據瞭解，鄭州四十七中初中分校目前已經成功改制。這所公辦學校所辦分校目前已交由北京國際教育投資公司投資主辦。據該校負責人介紹，在和四十七中校本部清算了近幾年在經營中的賬目和資產後，該校已經由北京國際教育投資公司投資主辦，並吸引了部分民間資本進行投資，目前已由公辦學校所辦的分校改制成純民辦的學校。據瞭解，鄭州四十七中初中分校也是公辦學校所辦分校中最先進行改制的。
學校負責人介紹，目前學校還有改制前招收的在校生，因此，等這些學生畢業後，學校將會更名，“公辦學校的校名也屬於公辦資源，民辦學校應該用民辦學校的名字，家長選學校確實會衝着學校的名氣，但更看重的還是學校的教學和管理”。
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