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《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(草案)》將提請市十三屆人大常委會會議審議。從2月19日到2月29日，市人大常委會教科文衛體辦公室正式在市人大常委會網站(www.bjrd.gov.cn)對法規草案進行公示，並徵求市民意見。
在將近一週的徵集意見中，“小升初”、“取消共建特權”和“就近入學”等關鍵詞，幾乎出現在每一個市民意見中。在衆多市民對自己的意見進行總結時表示，縮小校際差距和大力推動教育資源均衡發展，是解決上述問題的核心。對此，北京市教委有關負責人也對市民和家長的意見進行了解讀。
市民意見一 就近入學取消共建
在徵集意見的網站首頁，市民發佈的第一條意見就涉及到了取消入學中的特權和共建問題。市民認爲，目前北京市部分教育資源較好的中小學校，因大量招收共建單位子弟，而忽視可本應就近入學的片內生源。由此造成的就近入學難，成爲市民關注的焦點之一。
而在意見中，共建也同樣帶來一些連鎖反應。“共建生多，也就造成了贊助費的水漲船高。”一位家長在看到衆多市民意見後表示，目前資源強勢單位可通過捐資助學等方式，安排本單位職工子女進入優質學校。而一些“沒本事”的家長，只能通過贊助費將孩子塞進好學校。而學校收上來的高額費用，是否真正用到了改善教學環境、購置新的教學設備上，也讓不少家長產生懷疑。
爲此，市民表示應在義務教育法中制止亂收費條款中，明確“禁收中小學贊助費”的項目，並從根本上實行免試就近入學。
教育部門迴應
北京市教育科學研究院有關專家認爲，目前大量存在的“共建”問題已經成爲升學過程中的主要矛盾之一。而“共建”過程本身也是一種資源交換，共建單位與優質資源校之間的某種協議，也使得部分學生的就近入學名額受到衝擊，同時加劇了學生家長的“拼命”行爲。因此，專家表示，贊成市民要求取消共建入學的特權，明確就近入學原則。
市民意見二 入學程序應該統一
有市民建議《草案》還應配以《實施細則》。如《草案》中第七條，適齡兒童、少年免試入學。學校不得采取或者變相採取考試、測試、面試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵、證書作爲招生入學的依據。和“第二十一條市和區、縣人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。公辦學校不得舉辦民辦學校。”
市民認爲，目前的實際招生入學中，既存在就近入學、電腦派位等方式，也存在特長生錄取、共建單位子女入學和各種贊助名義等的入學模式。隨着“小升初”取消考試，在每年升學期間都會有大批家長帶着孩子和各類證書去趕場。“小升初雖然一直在說免試和就近，但每年還是要去參加各學校的考試。”一位今年即將加入小升初行列的學生家長說。
教育部門迴應
儘管今年北京市“小升初”的具體實施政策還在制定中，但家長們已按捺不住開始爲孩子找個好學校而行動了。對此，市教委基教處有關負責人表示，在去年對實驗班持‘暫時保留’態度的基礎上，今年北京市將全面取消學科實驗班。同時部分區縣將擬優質資源校的招生範圍從“片內”擴大到“全區”。
由此帶來的變化，將是今年會有更多的學生走入普通班，也會給各優質資源校的特長生測試熱度降降溫。負責人表示，今年各區縣都將把小升初工作重點放在取消實驗班和體制改革校上。以往一些英語、數學、科技實驗班將被取消，約5%左右抱着擇校想法的家長和學生，會進入到就近入學的行列中。
同時，針對市民要求統一入學程序的意見。市教工委副書記張建明在今年北京“兩會”期間就曾表示，今年北京市“小升初”將全部採用電子學籍管理方式，加大“電腦派位”學生升學中的比重，從而大力落實小升初就近入學原則。
在“不允許組織任何形式的考試”的行政命令下，今年學生《綜合素質評價手冊》仍然是升學的唯一依據。
市民意見三 禁止教師校外兼課
《草案》第三十一條表示：教師應按規定履行教育教學職責。公辦學校教師工作日期間不得到校外社會辦學機構兼職兼課；不得組織所在學校生接受有償家教。
在市民意見中，有反映認爲應堅決禁止教師校外兼課行爲。市民認爲，目前學生課業負擔依然很重，而部分“名校”教師校外兼課也使得各種補習班火暴異常。“家長肯定不甘心孩子輸在起跑線上，除了完成課堂作業，週末自然會去加課。”一位初中生的家長說，目前自己孩子週末參加的各種班都是示範學校的教師任課。“有的還是孩子學校的老師。”
家長認爲，只有禁止教師校外兼課，才能減輕學生負擔。
教育部門迴應
今年，北京市將全面實現“義務教育階段教師工資不低於公務員工資”。市教委主任劉利民表示，實行教師工資改革後，同一區縣裏的“好學校”和“差學校”教師工資水平差異將進一步縮小。此次工資改革中，山區教師還將享受每人每月600元的補貼。
這一改革，也可在一定程度上消除部分教師因工資少而去校外兼課賺“外快”的現象。
市民意見四 輕學生課業壓力
“我孩子今年5年級，爲了能上一個好學校，先後參加奧數、語文、英語的課外班。每週末都會耗在各種輔導班上，根本沒時間活動。”一位市民表示，目前北京這樣要在週末“加班”的孩子大有人在。因爲要奔忙在各種輔導班上，失去遊戲和鍛鍊時間的孩子，也讓家長們看着心酸。
身爲家長的市民錢女士表示，自己的孩子學習好，因此也不甘心只通過派位去片內的普通校上學。“學校的教學環境、教師素質還是存在很大差距的，誰也不希望把自己的孩子扔進一個差環境呀。”錢女士介紹，如果完全遵守“就近入學”原則，孩子被分到普通校的比例也要超過50%。儘管目前“小升初”取消各校組織的考試，但一些成績較好的學生依然不甘心去普通校學習，因此各種文藝、體育和科技特長培訓應運而生。“只有拿着這些特長證書，才能給去好學校增加籌碼。”家長普遍認爲，學校資源差距使擇校問題在一段時間難以消除。因此，儘快促進各校間教育資源的均衡發展，是《草案》更應關注的方面。
教育部門迴應
北京市教委基教處負責人表示，享有同等教育資源，是每個家長和學生所迫切希望的。學校的硬件條件和教師水平高低，也決定了家長關注度和擇校趨勢的強弱。因此，加強農村和城鎮地區薄弱學校建設，縮小校際間差距，也始終是教育主管部門的重要工作。
目前，北京市各區縣普遍開展了優質教育資源共享體制。通過網絡教學、優質課程上傳、名師工作室等多項措施，提高和帶動薄弱校的教學水平。教育待遇向公務員看齊，也將有利推動公辦學校間校長和教師的有序流動。
北京市各區縣也在加緊推動中小學校規範化建設。目前市教委推動的初中校建設工程，將重點解決初中學校中的薄弱環節。根據計劃，到2010年朝陽區還將建成20所規模高中，並達到市級示範校標準，屆時該區將有75%的學生進入優質資源校。(記者鄧躍)
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