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---對科學發展觀『根本方法是統籌兼顧』論述的學習體會
本期特約專家:胡瑞文,上海市教育科學研究院研究員、學術委員會主任
-胡瑞文
改革開放30年來,尤其是近10年來,我國教育實現了跨越式發展,義務教育全面普及,高中階段教育普及率大幅度提高,高等教育進入了大眾化教育發展階段,成人教育與終身教育覆蓋面逐年擴大,我國已成為真正的世界教育大國。但是,在各級各類教育高速發展過程中,如何形成合理的比例結構關系,如何與經濟、社會發展對人纔的多樣化需求相適應,如何在各級各類教育之間合理分配有限的政府與社會教育資源,以提高教育的整體質量與效益,是一個亟待研究和關注的問題。
黨的十七大報告提出,要著力解決影響和制約科學發展的突出問題,把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧,要在發展中做到統籌兼顧,就要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,既要總攬全局、統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。本文試圖以科學發展觀為指導,就統籌兼顧各級各類教育協調發展談一些看法。
統籌兼顧城鄉義務教育均衡發展為每一位少年兒童提供合格的九年義務教育,是各級政府的責任,也是每個公民進入社會、自主生存發展的必備條件。自1986年頒布《義務教育法》以來,我國各級政府一直將普及九年義務教育作為教育事業發展的『重中之重』,采取多種政策措施推動全國城鄉義務教育的普及。由於經濟發展水平的地區差異、城鄉差異和財政體制的原因,普及九年義務教育的難點在中、西部農村地區。黨中央、國務院從解決農村小學、初中的『一無兩有』、『保工資、保運轉、保安全』,進而全面實施農村義務教育保障機制,使全國農村的少年兒童都有了免費接受九年義務教育的機會。2007年全國農村小學淨入學率達到99%以上,初中毛入學率達到98%以上,基本上做到了農村的孩子人人有書讀、人人有學上。但我們不能不注意到,由於辦學條件和教育經費的限制,相當部分地區農村的義務教育與城市相比,還是低水平的、不完全的,需要各級政府進一步統籌兼顧城鄉義務教育協調發展,推進教育公平。
當前推進城鄉義務教育均衡發展的問題主要表現在以下三個方面:一是城鄉義務教育生均經費投入水平差距仍然較大,中、西部農村義務教育保障水平偏低。據統計,2006年全國農村小學、初中生均事業費均比城鎮低1/3左右。農村小學生均公用經費僅相當於城鎮的55%,農村初中的生均公用經費僅相當於城鎮的65%。二是城鄉學校辦學條件差異還較大,農村小學、初中的生均教學儀器設備值、生均圖書冊數和每百名學生擁有的計算機臺數都明顯低於城鎮學校水平。三是進入城鎮就業的農民工隨遷子女中,還有1/3左右的人未能在流入地享受免費義務教育的入學機會,需要在民辦或公辦校繳費上學。
為了推進教育公平,實現城鄉義務教育均衡發展,需要各級政府采取以下措施:一是在各縣、區統一城鄉學校的生均事業費和生均公用經費的撥款標准,改變城鄉二元撥款體制。二是在地級市財政預算中,對財力薄弱縣的義務教育經費實施專項資助。三是在城鎮教育附加費中劃出一定比例,專項用於資助進城農民工子女接受義務教育的公辦和民辦學校。
另外,各級政府還要特別關注學前教育和特殊教育。隨著經濟發展水平和人民生活質量的日益提高,學前教育日益成為城鄉家長和社會關注的熱點。學前教育是基礎教育的發端,提昇其教育質量尤其是農村學前教育的質量,直接影響到義務教育的均衡發展。有特殊需要的兒童屬於弱勢群體,盡快接受全納教育的理念,為他們隨班就讀提供便利條件,保證他們擁有與其他兒童同樣的受教育機會,是促進教育公平發展必不可少的一環。
統籌兼顧普通高中與中等職業教育協調發展在全面普及九年義務教育的基礎上,加速高中階段教育的發展,逐步實現高中階段教育的基本普及,是未來十多年我國教育發展的一項重要任務。面對經濟全球化和信息化時代的挑戰,盡快提昇我國的產業結構和人力資源結構迫在眉睫。只有進一步普及高中階段教育,纔能提昇新一代勞動者的科學文化知識和就業能力。同時,隨著勞動力市場的發育和勞務價格的分化,絕大多數家長也迫切希望子女能夠接受更多年限的教育,增強在勞動力市場上的競爭力和終身學習的能力,這就帶來了對高中階段教育的更多需求。
高中階段教育分為普通高中教育和中等職業教育兩種類型。普通高中教育主要進行科學文化知識的教育,它的主要任務是為高等教育輸送生源;中等職業教育在進行必要的科學文化知識教育的同時,著重進行職業技能的訓練,為各行業培養技術工人和第一線的服務人員。我國還處於工業化發展的過程中,農業、工業、建築業和各類服務業需要大量高素質的勞動者,這需要通過中等職業技術教育進行培養。從我國目前的勞動力就業構成來看,專業技術人員和各級管理人員的比例僅佔15%左右,其餘85%以上是以體力勞動為主的藍領和灰領崗位。隨著產業昇級,中、高級技術工人的比例要不斷增加,同時,兼具某些管理和技術職能,但主要在第一線從事操作的灰領崗位比例也會不斷增加,這些都需要通過職業技術教育來滿足。基於以上情況,普通高中教育和中等職業教育的規模要有一個合理的比例,注意統籌兼顧。目前,我國初中畢業生昇入高中階段教育的比例為80%左右,18歲青年的高等教育標准入學率為30%左右。因此,普通高中教育與中等職業教育招生保持在1?1的比例是合適的。
現在,比較多的家長希望子女接受普通高中教育,進而能夠昇入大學學習,對中等職業教育的熱情不是很高,就業崗位的需求和家長與初中畢業生的期望不盡一致,要求各級政府和教育行政部門必須從多方面支持中等職業教育的發展,增強職業教育的吸引力。主要可以采取以下幾方面的措施: