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一是加大政府對職業技術教育的投入,努力改善職業技術教育的辦學條件。五六年來,中等職業教育規模有了很大發展,但是其財政撥款佔全國教育預算內撥款的比例卻下降了2個百分點。培養一個合格的中等職業教育畢業生,需要經過較多的實驗、實習和實訓,教學成本比普通高中要高出1至2倍,但是現在不少省、市中等職業教育的生均撥款卻比普通高中還要低,這個狀況應該改變。
二是降低接受中等職業教育的家庭和個人成本。從收入水平和社會地位兩方面看,中等職業教育畢業生與高等教育畢業生相比均處於弱勢地位。中等職業教育的外部社會收益大於畢業生的個人收益,因此,對未來從事艱苦行業和體力勞動的中等職業教育學生要進一步減免學費,並加大獎、助學金扶持力度,鼓勵更多的初中畢業生報考中等職業教育學校。
三是教育部門和學校要更多地依靠行業、企業,開展聯合辦學。教育部門要根據行業、企業的要求制訂培養目標、教學計劃,建立實習基地,利用企業的裝備和生產線進行『真刀真槍』的實訓,並盡可能在二、三年級實行半工半讀。這樣一方面可以提高學生的實踐技能和操作能力,另一方面可以由企業給予生活補貼,提早減輕困難家庭對子女的經濟負擔。
統籌兼顧精英教育與大眾教育協調發展
目前,我國高等教育毛入學率達到23%左右,在這一形勢下要注意高等教育『生態結構』的合理化,統籌兼顧精英教育和大眾教育的協調發展。精英教育始終存在於古今中外教育發展的各個階段,從國際經驗和我國國情兩方面考慮,提供精英教育的學術型、研究型大學只能是極少數,僅僅是部分『985』大學的發展目標,絕大多數高校應成為培養應用型人纔的大眾化教育機構。前一時期,我國高校的發展出現了『研究型大學』熱、『綜合型大學』熱和『多學科大學』熱,造成我國高校的『生態結構』失調,與人纔市場的需求相脫節。
高校是國家創新體系的重要組成部分,是基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍,承擔著為社會發展培養創新型人纔的使命。從人纔結構上說,未來幾年,全國碩士生、博士生年畢業人數將突破40萬人,比上世紀80年代初每年本專科畢業生的總和還要多出一半以上,他們將成為我國高級人纔的主要後備力量,可以培養為學術型人纔和工程技術開發型人纔;而絕大多數本科的培養目標應該調整為培養中級人纔,以培養應用型崗位人纔為主;相應地,大專、高職的培養目標應調整為培養初級人纔,以培養知識技能復合的第一線操作型人纔(俗稱『灰領』或『技術藍領』)為主。
對此,各地教育主管部門要做好人纔需求預測工作,在此基礎上對各類高校重新定位,從嚴控制綜合型、多科型大學的發展,著重支持專門院校、特色院校的發展,鼓勵面向行業、企業合作辦學,努力形成以培養應用型人纔為主的專門學科特色和行業、職業面向特色,防止高校定位和培養目標的盲目攀高和趨同化。
統籌兼顧理工類與文科類高等教育協調發展
前幾年,在人纔市場與考生熱門專業和低辦學成本的雙重驅動下,許多高校不顧自身條件和人纔需求狀況,盲目爭上社會熱門專業,造成部分學科專業規模嚴重失控。
當前的一個突出問題是,全國普通高校文、法、財經、管理類大文科招生與在校生人數已超過了理工、農、醫類大理科招生與在校生人數,比例倒掛,與人纔需求結構不相匹配。以管理學大類為例,全國有900所本科院校(含獨立學院,下同)和1000所高職院校設置有管理學專業,在校生人數超過300萬人;經濟學類、外語類和藝術類專業的在校生人數也分別超過了100萬人,都將可能出現供大於求的趨勢。
值得注意的另一個問題是,工學類、農學類專業的招生、在校生所佔比例呈逐年下降趨勢,特別是國家工業發展急需的地礦類、水利類、能源動力類、機械類、輕紡化工類以及農業現代化所需要的農、林、畜牧類專業發展較慢。同時,計算機與電子信息類專業在校生超過200萬人,在工學大類專業中所佔比例過高,這些問題都需要引起各級教育主管部門和高校的注意,要根據社會人纔需求和各個學校的學科專長,調整學科專業的招生結構,防止畢業生供求失調。
統籌兼顧職前學歷教育與職後繼續教育、正規教育與非正規教育協調發展
終身學習是當今社會發展的必然趨勢,一次性的學校教育已不能滿足人們不斷更新知識、提高自身發展能力的需要。為此,各級政府和教育主管部門必須努力構建終身教育體系,創建學習型社會。
為廣大青少年進入社會作准備的三級職前學歷教育,是傳統國民教育的主體,對提高新一代公民的整體素質和學習能力、就業能力起著極其重要的基礎作用,各級政府必須負起辦好這些學校的責任。但同時要大力發展多種形式的職後繼續教育和非正規教育,整合學校教育、企業教育、社區教育、家庭教育等各種資源,大力發展職業能力和崗位資格證書培訓、農村勞動力轉移培訓、下崗職工再就業培訓和老年教育、家長教育、幼兒早期教育,以及全民科普教育、法制教育等。充分利用現代信息技術手段,通過遠程教育、網上學習等多種形式,建立彈性學習制度,不斷滿足每個公民的學習願望,為學習者提供多種、多次受教育的機會,促進人的全面發展。
統籌兼顧區域教育協調發展
黨的十七大報告指出,要『縮小區域發展差距』,『扶持貧困地區、民族地區教育』。協調區域教育發展是區域發展的要求,是教育事業科學發展的要求。
我國東、中、西部地區教育發展存在不均衡現象。實施西部大開發戰略以來,西部地區教育事業發展取得了顯著成績,但仍需采取更為有效的措施和辦法,縮小與全國教育平均水平的差距。近年來,隨著東部經濟的加速發展和西部大開發戰略的實施,中部經濟呈現塌陷之勢,中部教育,特別是中部農村教育發展出現較大困難。應加大中央對中部地區教育的支持力度,實現發展水平的明顯提高。隨著現代化進程的推進,東部沿海發達地區應進一步加快教育現代化進程,擴展教育現代化的內涵,向更高水平的教育現代化目標邁進。
具體到省份內部,經濟發達地區與不發達地區教育發展不均衡現象也很突出。有專家測算,其不均衡程度已經超過了全國區域教育發展不均衡程度,需要以此為前提制訂逐步縮小教育差距的政策,這在統籌兼顧城鄉義務教育均衡發展部分已有所涉及。
另外,高等教育發展水平的差距也是導致區域教育發展存在較大差距的原因之一,具體表現在入學機會的不公平和高校為地方經濟社會發展服務的差距。在需要適度控制公辦高等教育規模的背景下應做到:其一,在認真分析普通高中規模和學齡人口變動趨勢的基礎上,進一步調整全國高校招生人數在各區域和各省份之間的分配。其二,中央高等教育財政的增量部分,應優先向高等教育發展較慢、水平較低的地區和省份傾斜。其三,中央教育財政和國家科研經費應當設立專門經費項目,引導和鼓勵高等教育發達地區的高校為高等教育欠發達地區的經濟社會發展服務。