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當前,我國正在進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。經過改革開放30年來,特別是世紀之交10年來的奮斗,我國教育發展取得了巨大的歷史性成就,實現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變,進入了從人力資源大國向人力資源強國轉變的新階段。在這個特殊的歷史時期,只有建立和完善終身教育體系,進一步發展和完善有中國特色的社會主義現代化教育體系,纔能把人口大國真正轉變為人力資源強國,更好地全面貫徹落實科教興國和人纔強國戰略,更快地提昇我國的國際競爭力。近年來,我國在許多地區蓬勃興起的建設學習型組織、學習型社區活動方興未艾,也取得了顯著成績,積累了寶貴的經驗。我國已初步具備了建設終身教育體系和學習型社會的前提和基礎。但也應該看到,我國的學校教育在發展規模、體系結構、教育內容、教育方法和教育教學制度等方面還不能較好地適應建設終身教育體系的要求;社會各行業、各部門在職人員的崗位培訓、轉崗培訓和學校後的繼續教育比較薄弱,適應社會成員多種需求的非學歷、非正規教育還未能受到應有的重視;學校教育體系內部各類教育特別是普通學校和職業學校之間、學校教育體系與社會教育體系之間尚未建立起合理和有效的相互溝通與銜接的關系,教育資源共享程度不高,等等。面對這些問題,要落實教育優先發展戰略,滿足人民群眾不斷增長的教育與學習需求,促進社會的和諧進步,當務之急是要把建設世界最大的終身教育體系提到重要議事日程。
以科學發展觀為指導謀劃終身教育中長期發展
我國對構建終身教育體系的探索,從建國初期一直到現在始終沒有停止過,除了人們熟悉的普通教育之外,還先後創辦了多種教育形式,比如有函授、夜大學、成人脫產班教育、高等教育自學考試、廣播電視教育、網絡教育、開放教育、專業學位制度以及企業職工大學、管理乾部學院等多種學歷教育辦學形式,還有各類崗位培訓、職業資格證書教育、技能證書教育等非學歷培訓。學習方式也很靈活,有全日制課堂集中授課的方式和非脫產業餘時間集中授課的方式,也有通過提供資料、利用多種媒體進行遠程教學等方式。這些教育形式已經成為開展終身教育活動的一個個平臺,為我國終身教育體系的構建發揮著各自的積極作用。但與構建終身教育體系、建設學習型社會的要求相比,這些教育形式還存在諸多問題。各種教育形式都有其自身的局限性,它們之間相互孤立、割裂,不能融會貫通,多種學習資源之間不能整合共享,有的形式還出現了與經濟社會發展和教育規律要求相脫節的現象。根據新的形勢,實現我國從人力資源大國向人力資源強國的邁進,建設全民學習、終身學習的學習型社會,做到『學有所教』,必須要更加自覺地堅持以科學發展觀為指導,在現有基礎上構建一個更加科學的終身教育體系。
科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。在終身教育體系構建中貫徹落實科學發展觀要做到以下三個方面:
第一,要推進各級各類教育的協調發展。加快構建適應我國經濟社會發展需要、符合我國教育發展實際的國民教育體系和終身教育體系,必須把握好教育發展的節奏、重點。既要促進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育的協調發展,又要促進各級教育內部的協調發展,還要重視學歷教育和非學歷教育、學校教育和教育培訓、傳統學校教育和以現代遠程教育為代表的新型教育等方面的協調發展。構建覆蓋人的一生的終身教育體系,還需要科學規劃教育體系自身發展與擴大開放的關系,推進全社會資源在教育活動上的整合與共享。
第二,在終身教育體系構建上抓好協調。從高等教育角度看,為建設終身教育體系服務,需要對建國以來先後形成的函授、夜大學、成人脫產班、廣播電視教育、高等教育自學考試、現代遠程教育、專業學位教育等多種教育形式進行認真梳理,根據經濟社會發展的新要求、教育改革發展的宏觀走向和信息技術發展的總體趨勢,研究其歷史成就與現實問題、發展優勢與發展潛力、應有作用和未來走向等。在此基礎上,結合終身教育其他教育形式的現實與走向,明確發展思路和整體架構,建立橫向貫通、縱向銜接的新格局。當前,如何站在全局和戰略的高度,打破教育內外部壁壘,把包括這些重要教育資源在內的所有教育資源進行整合貫通,協調發展,對實現到2020年形成『體系完整、布局合理、發展均衡』的終身教育體系的目標至關重要。
第三,加快《終身學習促進法》的立法進程,從法律上明確終身教育的地位和作用。加大終身教育投入保障,創新終身教育的管理體制和運行機制,加強終身學習和繼續教育政策和資源的統籌協調。建立終身教育『立交橋』,理順學歷教育與非學歷教育、職前教育與職後培訓、學校教育與繼續教育、學歷資格與職業資格等的關系,促進各種教育形式的相互銜接和溝通。建立和完善覆蓋城鄉的終身教育網絡,健全質量保證和評價機制,加強終身教育公共服務平臺和資源平臺建設,把優質教育資源方便、靈活、便捷地輸送到學習者身邊,滿足人民群眾日益增長的教育需求。