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歷史進入21世紀，社會生活的各個領域都正在發生着深刻的變化，教育領域同樣面臨着新世紀的變化與挑戰。在這種形勢下，中國成人教育將何去何從？隨着終身學習、終身教育理念的提出，是否可以淡化或者削弱成人教育？日前，中央教科所成人教育研究中心爲“21世紀中國成人教育論壇”撰寫的一份研究報告，爲人們展望了中國成人教育的發展方向與選擇——
視野：成人教育的新理念與新方向
從1949年第一屆國際成人教育大會的召開，到1997年第五屆國際成人教育大會發布《漢堡成人學習宣言》，國際社會在實踐中不斷地在發展和創新成人教育的理念。這些處於不斷髮展中的新理念，對世界成人教育事業的改革和發展影響重大，昭示着成人教育新的發展方向，對於我們開拓21世紀成人教育的發展視野，不無裨益。
1.成人教育的新理念
針對時代的變化來進一步理解和認識成人教育，國際社會已形成基本的共識。這個共識的基本前提是：如果人類要迎接未來的挑戰與危機，每個人都必須有意識地、創造性地參與社會，參與社會的全面事務。技術的進步、就業模式的改變，以及生活方式的變化，不但要求人在其一生中不斷地更新知識和技能，同時也爲人們開闊視野、提高自我進修和創造的能力提供了機會。在複雜多變的現代社會，人們必須參加各種各樣的學習活動。因此，成人教育不應再處於整個教育系統的邊緣，而應成爲整個教育系統中越來越重要的組成部分。
普遍認爲：應在終身教育的框架中重新認識成人教育，在終身學習的概念中構築成人教育的新理念。
2.成人教育的新方向
伴隨着新的成人教育理念的形成與發展，自20世紀下半葉以來，建立終身教育框架下的成人教育體系，推進學習化社會的建立，漸漸形成一種趨勢，成爲世界成人教育發展的主流。
終身教育與學習成爲主導成人教育改革的方向。一些國家和地區，如日本、韓國、美國、歐盟等，或頒佈了終身教育方面的法律，或制定了其他相關政策和措施，用以指導成人教育的變革。
社會的各個層面對成人教育全面參與和合作。在擴充對成人的教育機會過程中，強調各級政府、學校及社會各界廣開財源，發揮各自的長處和特色，有針對性地設計多元化課程，加強各種教育功能和學習機會的有效合作，強調在正規學習、非正規學習和非正式學習之間建立有效的學習網絡，從而共同形成覆蓋全社會的學習及援助系統，爲全體公民提供各種學習資源和便於學習的場所。
不斷增加工作場所對員工學習知識和技能的投資。在美國、日本等國家和地區，一些最具活力的企業正在努力使自身發展成爲一種新型的學習型組織或學習型企業，其目標是在企業內部提供員工持續不斷的學習機會，促進工作與學習的融合，藉此提高員工的學習能力，從而加強企業的應變能力、創造能力和核心競爭力。
改善成人學習的條件和質量。以成人學習者的需求爲導向來設計多元化和個性化的學習目標、學習內容和方法策略，從而創造一種彈性化的學習制度，以滿足多元文化中不同對象的學習需求，已得到普遍的認同。針對提高成人學習質量的需要，已經開發了一系列新的教育與培訓方法，如自我導向的學習、問題導向的學習、經驗學習、行動學習等。同時遠距離教育手段也日益受到世界各國的注目和推崇。
建立對成人學習成果的評價與認定製度。歐盟提出，所有的歐洲國家均應建立知識認定製度，及時考覈和記錄個人在正式的學歷文憑之外所獲得的其他各種技能和學習成果，並發展獲得、評估和認證這些技能的最佳途徑。對成人學習成果的評價和認定，就是要改變社會傳統中惟學歷的價值觀，運用多元的方法評定在不同場所獲得的知識與技能。
社區成爲開展終身學習活動的重要場所。作爲開展社會性和文化性活動的舞臺，社區日益受到重視，併成爲終身教育體系和學習化社會中開展各類教育活動的重要場所。在日本，依託社區的各種設施開展各種終身學習活動已十分普遍。在美國，有歷史傳統的社區學院，已經向滿足社區多元化終身學習需求爲主的多元功能轉化。
戰略：新定位下的發展與創新
改革開放以來，我國的成人教育事業得到了長足的發展。實現了“基本掃除青壯年文盲”的目標。農村初步形成了縣、鄉、村三級農村成人教育培訓網絡。崗位培訓和繼續教育成爲成人教育的重點，逐步走向規範化、制度化。成人高、中等教育爲國家培養了大批的專業人才。成人教育形式出現多樣化，遠程教育、自學考試、社會力量辦學發展迅速。對於提高勞動者素質、促進經濟社會發展發揮了積極的作用。儘管如此，我們不能迴避成人教育發展過程中的問題與困難——
* 受觀念的影響以及經濟發展水平的制約，成人教育的地位和作用還沒有引起全社會的足夠重視，成人教育與其他各類教育之間的相互依存、相互溝通、協調發展關係遠未得到有效的實施。
* 在發展成人教育的實踐中，缺乏與經濟建設和社會發展的有效結合。成人教育的發展規模、速度、結構及人才培養的規格要求，尚遠遠不能與社會經濟結構和社會生產力發展水平相適應。特別是成人教育與區域經濟和地方發展缺乏緊密的結合，建立主動適應市場經濟和社會發展的辦學機制有待進一步探索。
* 缺乏有效的領導管理體制和運行機制，甚至一些地方已經或正在面臨着撤銷機構和人員的窘境，使成人教育工作難以開展。
* 國家和社會對成人教育的經費投入不足，有關政策不能落實，其條件難以滿足基本的辦學需要，質量難以提高。
* 在教育對象方面，成人教育偏重從業人員，卻較少關注從業人員之外的其他成年人；在教育形式上，偏重知識傳授，而忽視實際能力的訓練；在教學手段上，偏重於學校教育和班級授課，而較少運用現代化教育手段；在教學內容和方法上，仍然存在普教化的傾向，成人教育的辦學特色不夠突出。
21世紀的成人教育，面對機遇與挑戰，必須正確定位，大膽創新，實施新的發展戰略。
戰略定位：成人教育的獨特地位與作用不可替代
21世紀的中國成人教育，應當在概念與內涵上做出新的、突破性的認識。對成人教育的理解，不應僅僅從學習者的年齡上來區分，也不應把它視爲彌補受教育機會的一種補償性教育手段。同時，也應消除一些認爲成人教育可以被終身教育或其他教育等替代的片面觀點。
成人教育有其自身的獨特性。與基礎教育相比，除非所有的社會成員都百分之百地實現了全民基礎教育，否則成人基礎教育就是必須的。但是，成人有自身的特點，必須有相應的教育形式來滿足他們在工作和生活之外的學習需求。對成人的基礎教育可以理解爲是對他們基本學習機會的補償。與正規的、全日制高等教育相比，成人繼續教育則起到提高個體知識和技能水平的作用。這種提高，舍成人教育也無別徑。同樣，職業教育也不能替代成人教育。因爲職業教育的定向，是以提高職業技能和服務職場作準備，這就侷限了職業教育的功能，不能實現個人娛樂、休閒等純粹的精神需要。這一點，只有成人教育才能做到。所以成人教育的獨特地位無庸置疑，具有其他教育形式所不能替代的部分。
還有一種認識，認爲有了終身教育和終身學習，就可以淡化成人教育了。其實不然。終身教育和學習是一種理論、一種思想，最重要的是應轉化爲個人和社會的實踐。它涵蓋人終其一生的學習過程。終身教育強調教育是貫穿一生的過程，成人教育則是實現終身教育的形式與途徑之一。過程與途徑不可互相替代。
應當用一種新的眼光並站在一個新的高度來理解和認識成人教育。成人教育應被視爲在正規教育系統之外，對全體國民的素質進行不斷的提高和發展的廣泛教育途徑，其形式可以各種各樣，其內容可以無所不包。成人教育意義下的學習者，其最終目的是要全面開發人力資源，實現人的全面和諧發展。21世紀的成人教育是終身教育體系中的一部分，它在推進全民終身教育與終身學習方面起着至關重要的作用，是建設學習化社會，全面提高民族素質的關鍵力量。
戰略目標：構建全民參與的學習化社會
21世紀成人教育發展的戰略目標，就是要通過種種成人教育活動的開展，動員和吸引人們以各種方式進行學習，最終構建一個全民參與的學習化社會。
學習化社會至少有三個層面的含義。第一是在社會層面上，應形成一種良好的社會氣氛，使終身教育和終身學習的觀念得到廣泛的普及和認可，同時國家積極發展各種開展終身教育活動的條件與設施，爲社會成員的學習提供各種便利。第二是在組織層面上，社會的各級組織，如企業、機關和事業單位，都積極推動學習活動在本組織內的開展，形成學習型的組織。第三是在個體層面上，要求社會的每個成員都自覺地將終身學習作爲自己一生的實踐活動。隨着知識社會和信息社會發展進程的日益加速，成人教育在這三個層面上的作用將越來越突出和重要。
戰略轉變：成人教育爲成人學習服務
21世紀的成人教育發展應當實施一個根本性的戰略轉變，旗幟鮮明地宣佈成人教育是爲成人學習服務的。應當從本質上明確成人教育的服務特性。成人教育的發展應以滿足成人的學習需求爲核心，成人教育爲成人的學習服務，爲成人學習者的需要服務。這一戰略轉變的核心在於：
* 爲成人學習者建立儘可能多的成人教育機會，使成人在任何時候、任何地點都能從事學習，都能找到適合自己的教育內容與教育方式。
* 成人教育要體現成人的特點，要以成人爲中心，以成人的生活、需要與問題爲中心來選擇和發展合適的成人教育活動與形式，根據成人的實際需求來安排課程與教學。
* 本着終身教育的宗旨，建立一個開放、靈活的成人教育體系，通過各種改革，掃除成人接受教育的各種障礙，打通教育世界與勞動世界的壁壘，使成人不受層次、資格、專業、入學考試、工作性質的限制，能便捷地在教育和職業兩個領域自由流動，可以根據個人意願、興趣及職業發展的需求自主選擇學習的內容、方式、途徑。
成人教育是一個“無限制的領域”，除普通學校在校的青少年以外的社會人員，都是成人教育服務的對象。在戰略上確立成人教育爲成人學習服務的宗旨，可以使終身教育真正從一種理念成爲每個人的終生學習實踐。
戰略重點：深入廣泛，縮小差距之
一：成人教育深入社區
成人教育進入社區，作爲21世紀成人教育的戰略重點之一，就是要把成人教育置入一個具體社區的背景之中，並和其他各類教育融爲一體，滲透入社區發展的各個方面。
成人教育深入社區需要終身教育政策的制定和宣傳推廣，需要體現社區政府部門的意志，發揮政府部門的主體作用，需要社區民衆個人的積極性和主動性，需要各類教育的相互銜接與協調配合，需要現代化教育手段與技術的介入與應用。爲推行社區成人教育，應制定相應的法規或條例來從制度上保證依法開展社區教育。
之二：成人教育深入企業
現代企業教育是21世紀我國成人教育發展的又一戰略重點領域。21世紀初，是我國國有企業改革進入攻堅階段的關鍵期，成人教育深入企業，以學習型企業爲重點，發展學習型企業，不斷提高企業組織的創新和發展能力，在促進學習化社會的構建中具有重要的戰略地位。
發展學習型企業是對現有企業教育制度的一種創新。在知識經濟時代，企業在教育與培訓方面要擴大職能，要改變企業教育培訓的組織形式、工作方式與手段，在促進個人在團隊中成長的同時，達成企業組織發展的目標。因此，21世紀的企業教育必須建立與企業知識管理系統相適應的學習體系與制度，建立並發展學習型的企業，實現企業員工與企業團隊共同發展的目標。
之三：縮小成人教育機會的差距
在日益變化的社會，不同地域、種族、民族、性別、宗教和階層之間在成人教育機會上的差距面臨不斷加大的危險。必須通過多樣化的成人教育，縮小成人教育機會的差距，促進成人教育資源的公正分配，保障日益發展的信息社會不至於忽視人的最基本教育權利。對於弱勢羣體，縮小成人教育機會差距的關鍵在於：
* 要高度重視成人掃盲。爲所有人，尤其是處境不利人羣，如貧困地區、少數民族和婦女等，提供學習的機會，把學習目標從文化掃盲向功能性掃盲轉變，盡力把成年人從不利的環境限制和不充分的發展中解放出來，使其能夠適應各個領域發生的迅速變化。
* 要優先考慮婦女的參與和權利。婦女有權得到同等的機會，社會也有賴於婦女在工作和生活的各個領域做出自己的積極貢獻，應當尊重文化差別，消除各種阻礙婦女接受教育並限制她們從中受益的偏見和陳腐觀念。
* 要高度重視老齡人口的教育。在老齡化社會日益普遍的情況下，更應當重視老年人的學習需求，重視利用老年人資源，使其擁有平等條件下以適當方式進行學習的機會，老年人的專門知識和能力應該得到承認、重視和利用。
* 殘疾人有權享有同等的學習機會，應當促進殘疾人蔘與和接受教育。承認和理解他們的教育需要和目標並盡力滿足，消除他們參與學習的社會障礙，針對他們的特殊學習需要採取適當的學習技術。國家有義務制定有利於殘疾人蔘與成人教育的政策和立法。
* 流動人口的教育應當得到充分的關注。他們有權利得到同樣的成人教育和學習機會。他們的教育和學習需求應當得到承認和滿足。
縮小成人教育機會差距的關鍵，除了政策的傾斜措施之外，最重要的是應當實現成人教育的加速開放和溝通。成人學習的成果應在不同教育形式之間得到共同的認可，使成人學習者在選擇合適的成人教育形式方面享有充分的自由。
戰略方向：發展信息網絡時代的e成人教育
在信息化社會，成人獲取、利用和加工信息與知識的能力，將日益成爲制約其發展的重要因素。
在此背景下，e成人教育將是重要的發展方向。e成人教育強調的不是成人教育的宏觀方面，如組織形式、規模等，它的着眼點是成人教育的參與者，即學習者本人。它要求成人學習者重新檢視自己學習的時間座標，樹立“從未來學習”的戰略遠見，學會“從未來學習”。同時還應當重新認識學習的空間拓展，擺脫成人學習在空間上所受的制約，通過發展虛擬學習環境，使成人學習者確立虛擬學習的觀念和實踐，進而爲開發和提高學習者的素質服務。
可以預料，在21世紀，以網絡爲基礎的學習過程會成爲成人學習的主要構成部分。同時，也會爲成人帶來更多的學習機會擴展。因此社會就必須大力發展成人教育的信息基礎設施，爲人力資源開發提供良好的環境與條件。同時藉助信息通訊技術的便利，利用日益突飛猛進的互聯網絡，發展虛擬性的學習環境和學習社區，倡導學習者本人爲主體的個性化學習；發展網絡學習，倡導成人學習者積極主動的學習。e成人教育代表着21世紀成人教育發展的基本方向之一，e成人學習會成爲21世紀人力資源開發的最根本方式。
背景：新世紀的變化與挑戰
* 21世紀是一個學習的社會，學會學習才能夠學會生存，然而我們受傳統一次性教育觀念的影響，還缺乏將教育貫穿一生的觀念與行動；
* 21世紀要求所有的公民在社會生活的各個領域發揮其創造力和才能，積極地參與社會的民主發展進程，而社會提供給成人蔘與教育與學習的機會卻明顯不足；
* 21世紀是知識決定發展的時代，由於教育資源的缺乏和分配不公，成人將面臨由此造成的受教育機會差距拉大的危險；
* 21世紀的全球化和技術創新日益深入地影響每個人的個人生活和社會生活，職業的變化問題開始與成人學習密切相關。成人教育需要擴展服務的領域，其內容要擴大並涵蓋到人們一生之中的工作與就業、技能的提高與更新等各個方面。
面對新世紀的發展形勢，成人教育必須樹立新的發展視野，探索新的發展方向，形成新的發展戰略。
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