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如何控制住農村初中生流失和輟學，是目前我國農村基礎教育普遍面臨的一個重要問題。保證農村適齡兒童接受九年義務教育，不僅關係到《義務教育法》的貫徹實施，關係到“普九”成果的鞏固，而且關係到農民的根本利益，關係到農村經濟與社會的長遠發展。近年來，全國一些地方在控輟方面取得了較好的成效。本版特刊發他們一些好的做法和經驗，供讀者參考。——編者
遼寧控輟靠機制 遼寧省教育廳廳長 張德祥
近幾年來，農村義務教育面臨諸多困難和問題，直接影響了農村教育的發展。農村初中學生輟學率反彈問題，引起遼寧省委、省政府的高度重視。省委書記聞世震同志做出指示，要求認真調查研究，拿出解決問題的辦法，把控輟工作落實到每村每戶每名學生身上。
一、明確政府責任，強化政府行爲
爲控輟保學去年遼寧省政府下發的《關於在全省開展控輟保學工作的通知》中提出了8項具體要求，明確控輟保學是各級政府的責任。今年年初，省政府在對各市政府工作考覈評價規則中，把農村初中輟學率列入到25項經濟和社會發展指標中，並確定了各市的控輟目標。各級政府、教育行政部門自上而下籤訂了控輟保學責任狀，落實控輟保學領導責任制，並把控輟目標量化到縣區、鄉鎮、村和學校。遼陽市委、市政府提出把今年作爲“控輟保學年”，設立控輟保學和初級職教專項資金200萬元，建立“三線考覈、上下聯動”責任制，強化控輟保學教育督導工作，並把考覈結果作爲對各級主要領導年終考覈的重要依據。
二、深化教育改革，提高教學質量
控制初中輟學，要抓好小學階段的基礎教育。堅持小學畢業升學對口直升制度，實施小學把畢業生整體移交給初中，再負責“送一程”的有效做法。加強學校管理，建立學生戶籍卡、學籍卡和學生轉出轉入手續，控制學生流失，特別是逐級建立了學生輟學報告制度，定期公報公示，隨時掌握學生輟學動態。
進行課程教材改革，文化課教材內容適當減少，要求降低。編寫職業技術教材，開設職業技術課程，並與“綠色證書”教育相溝通。堅持“普職成”、“三教”統籌，“農科教”相結合，體現農村初中姓“農”，爲農村、農民、農業服務的特點，使學生留得住、學得進，學有所樂、學有所長、學有所用，學校生活豐富多樣。
三、以學校爲主陣地，建立新型師生關係
農村初中學校把控輟保學工作重點放在“學困生”和“易輟生”的教育上，堅持“轉化一個後進生與輸送一個優秀生同等重要”，“保證一個‘學困生’完成初中學業與向上輸送一個合格生同等重要”的教育價值觀、人才觀和質量觀。建立和諧、民主的師生關係，以學生爲主體，尊重愛護學生，一切從學生的成長與發展出發。遼陽市太子河區小祁家鎮初中校長李淑娟，爲充分發揮學校在控輟保學中的作用，以身作則，走訪了45名學生家庭，收到良好效果。西豐縣房木鎮中學教師陳雪，尊重愛護每一名學生，關愛、幫助後進生、輟返生，同學之間互相吸引，班級凝聚力增強。幾年來，陳雪所帶班級實現了“一個都不能少”的理想目標。
2000年，省政府動員全省力量捐資助學，參與抗災控輟保學活動，通過捐款捐物使全省51萬名因受災貧困而面臨輟學的中小學生得到資助。今年5月份，省對各市近百所學校的抽查結果表明，全省農村初中輟學現象得到了初步扼制。年輟學率在3%以下的學校佔56%，年輟學率在5%(不含5%)以下的學校佔82%。
重慶“綠色證書”收成效 重慶市教育委員會主任 歐可平
重慶市是一個大城市帶大農村、二元結構特徵突出的直轄市，全市轄40個區(市)縣，集主城區、三峽庫區、邊遠山區、民族地區於一體，3090萬人口中80%在農村，抓好農村義務教育始終是全市教育工作的重點。
要解決農村學生“留得住，學得好，有特長”的問題，必須立足農村教育實際，改革初中課程結構和教學內容，才能從根本上控制農村初中學生流失。爲此，近幾年我們花大力氣改革初中課程結構，推行“綠色證書”教育，讓學生學到聯繫生活實際、能夠運用的知識和技能，探索控制農村初中學生流失的途徑和方法，收到了一定成效。
1994至1998年，我們選擇潼南縣玉溪鎮初級中學開展了旨在使學生“升學有基礎，務農有技術”的“改革農村初中課程，實施‘綠色證書’教育”的課程改革實驗。具體做法是：在保證國家義務教育課程計劃的前提下，不延長初中學制，不改變農村初中原有文化課程課時，只是將課程計劃中的勞動技術課每週1課時，集中調整爲農技課，每週4課時，納入一年級下學期至三年級上學期課程計劃，以“綠色證書”培訓作爲教學內容，對全體學生進行一定的現代農業技術教育，爲學生升學或就業創造必要的條件。“綠色證書”教學總課時爲300學時，其中180課時用於學習掌握該崗位技術所需的3至5門理論課程，120課時用於學習實用技術。
歷時5年的實驗表明：學生成績明顯提高，輟學率顯著下降，促進了當地義務教育的普及與提高。初1997、1998兩屆學生平均鞏固率爲96.2%，初1999屆學生3年鞏固率爲97.4%，畢業會考一次性及格率爲74.8%，顯著高於同類學校。學生學到了實用技術，初1997、1998兩屆分別有85%和89%的學生，經理論考試與技能考覈合格，獲得了“雙證”，即初中畢業證和“綠色證書”。這一做法增強了農村初中的辦學活力，贏得了社會對學校的廣泛支持。“綠色證書”教育營造了“升學有前途，務農有奔頭”的校園文化氛圍，把學生從升學纔是惟一出路的觀念桎梏中解放了出來，培養學生熱愛家鄉、熱愛農業、熱愛勞動的感情。現在潼南全縣的初中學生鞏固率能夠達到國家規定的標準要求，初中學生年流失率控制在3%以內。
在推行“綠色證書”教育工程中，我們採取了一系列配套措施，做到了五落實。加強政府統籌領導，做到機構落實。市政府成立了以副市長爲組長，農科教等部門將主要負責人爲成員的領導小組。多種渠道，保證經費落實。教育部門原用於勞技、科技和地方課程的相關費用轉用於“綠色證書”教育，農業部門無償向學校派出農技人員授課，同時市政府要求地方政府劃撥一定經費用於“綠色證書”教育。統一調整課程設置，做到課程計劃、教材、課時落實。由教育部門統一安排課程計劃，教育、農業部門根據“綠色證書”崗位規範和教學大綱聯合編寫“綠色證書”教育教材，學校具體組織實施。專兼結合，落實師資。師資主要由教育部門內部調劑，採取培訓原有生物課等科任教師轉崗或兼職的辦法解決，農業部門也選派農技人員擔任專業課教師。多種形式，落實基地。如政府劃撥、學校自建、掛靠實體、低價租賃等等。
河南加大政府工作力度 河南省教育廳廳長 王日新
河南省地處中原，是個經濟欠發達的人口大省。1990年，全省普及了初等教育。到2000年底，全省通過“普九”驗收的縣(市、區)達154個，佔總數的97%；“普九”人口覆蓋率達93%。從河南省情況看，1996年以來，初中在校生的年輟學率基本上控制在3%以內，低於全國平均水平。
近幾年，在控輟方面，政府加大了工作力度，實行“兩基”複查制度。省裏每年組織省督學及教育行政部門人員複查一批縣(市)，把控輟作爲一項重要內容。凡初中輟學問題嚴重的，都列入複查對象。每年複查結束後，將複查結果通報全省，重點宣傳基層創造的控輟經驗，對經過整改輟學問題仍比較嚴重的，予以點名批評。
河南省從90年代起，把每年9月定爲全省《義務教育法》宣傳月。通過廣泛深入宣傳《義務教育法》，人們按時送子女入學接受義務教育的法律意識不斷增強，據不完全統計，每年有數萬名輟學生經過動員又重返校園。此外，我們對違反《義務教育法》的案件，發現一起，處理一起，用具體案例作教材，引導廣大幹部羣衆執行《義務教育法》。據不完全統計，1998年以來，全省查處非法使用童工200多起。
在加大行政執法的同時，我們在縣一級建立了“扶助貧困家庭兒童少年接受義務教育基金”。目前，這項基金總額已達1800萬元，每年扶助2.2萬名兒童少年。省財政每年拿出200萬元，直接資助1萬名貧困家庭學生上學。各級財政每年安排一定數額的助學金，對貧困家庭子女入學的書費、雜費實施減、免、緩政策。“希望工程”、“春蕾計劃”等救助活動的開展，對家庭困難學生也給予了必要的資助。
根據全面推進素質教育要求，從改革初中辦學模式入手，改變農村教育不適應農村社會經濟發展的狀況。全省多數縣農村初中實行初二分流、初三分流或建立初級職業學校，對分流學生，讓他們以學習實用技術爲主，採取理論與實踐相結合的教學方法，增加了實踐課和勞動技術課，從而使學生生動活潑地學習，增強了學生的學習積極性，爲當地培養了大批新型的有文化、有技術的勞動者。我省商水縣開辦“初中防輟學試驗班”，收到了較好的效果。加強師德師風建設也是控輟的一大法寶。省教育廳專門下發了關於加強教師職業道德建設的《意見》。各級政府都把師德教育作爲教師隊伍建設的重點，開展了一系列教育活動。同時，加強教師隊伍管理，逐步實行中小學教師聘任制，加強了制度建設，引入了競爭機制，從而使師德師風有了明顯好轉。愛崗敬業、尊師愛生的風尚進一步樹立起來，教師隊伍素質有了明顯提高。良好的師德形象和良好的教育方法使學生尊師樂學，激發了學生的學習興趣和積極性。
煙臺強化教學管理 山東省煙臺市教育局局長 劉連基
煙臺市1984年被國務院確定爲全國首批14個沿海開放城市之一。1995年，我市基本完成“兩基”任務。
爲制止初中輟學，煙臺市從實際出發，研究制定了“制止初中輟學的10條意見”，採取剛性措施，加大監控查處力度，使初中輟學問題得到有效遏制。全市初中四年累計輟學率由過去的15%控制在8%以內。我們的主要做法是：
明確輟學責任 我們把制止輟學作爲評價初中辦學最重要的考覈指標之一，要求校長必須把完成九年義務教育作爲最重要的辦學宗旨。對於初中輟學嚴重的學校，首先追究校長的責任。屬於規範化學校的，一律予以摘牌。今年上半年，我們對輟學比較嚴重的6所初中在全市進行了通報批評，評先選優時給予了一票否決。
發生初中學生輟學問題，班主任、任課教師及學校有關工作人員均負有一定的責任。爲此，我們要求所有教職員工都要把制止初中輟學作爲自己義不容辭的份內職責，耐心細緻地做好每一個有輟學傾向的學生及家長的工作。對於因歧視、羞辱、體罰造成學生輟學的教師，一經發現，嚴肅處理。對於怕影響自已教學成績，勸說迫使學業後進學生退學的，依照有關規定定爲不合格教師或予以解聘。今年以來，我市教育局直接插手處理了2起體罰學生的事件，並在全市通報，媒體爆光，在全市教育系統引起震動。
改進評價制度 從我市情況看，初中輟學的主要原因，除少數是因爲家庭困難而上不起學外，多數是由於學校教師的歧視和排擠，使學習後進的學生對完成學業失去信心。爲此，我們在前段實施素質教育，取消小學百分制、實行等級評價制的基礎上，明確提出了要把考試成績作爲學生的隱私，予以保護和尊重，任何學校和班級不得以任何理由和方式予以公佈，或以此給學生排隊。在對學生的評價方面，我們廢止了以往單純用文化課考試成績一把尺子衡量學生的評價制度，改爲實行多把尺子衡量學生的綜合素質評價制度，即由過去的文化“成績報告單”制度改爲“學生綜合素質發展手冊”；並以評選“多好學生”的形式全面推行評選音、體、美、勞等各類特長生制度，使每一個學生都能因某一方面的特長而感受到成功的喜悅。
對學生和老師的評價，我們把高中升學指標與對初中學校的綜合評估掛鉤，加大了義務教育的鞏固率、合格率和高中段入學率的權重。在計算學校和老師教學成績時，將入學人數列入參加考試總人數一併進行統計。
改革教學行爲 要求所有初中學校推行以因材施教爲主旨的“三必三選”教學制度，即課程的必修和選修，作業的必做和選做，考試的必考和選考。適當降低文化課考試及格的門檻，爲學業後進學生營造一個相對寬鬆的學習氛圍。嚴格執行上級教育行政部門關於減輕學生過重課業負擔的有關規定。
嚴格學籍管理 採用現代化的學籍管理手段，實行全市學生統一固定學籍號的辦法，本域內學生流動，從小學到初中九年不變。學生轉學外地或因故死亡取消的學號，不再使用。外地學生轉入，另編新的學號。學生畢業考試報名卡同時填寫固定學籍號。採取這種管理方式，使我們準確地把握了學生的流動情況，爲及時發現和及時做好制止輟學學生和家長的工作，提供了依據。
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