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進入20世紀90年代以後，我國流動人口在規模不斷增大的同時，結構也發生了重要變化。最爲顯著的結構變化之一就是流動人口的“家庭化”過程，即，在流動人口中，越來越多的人不再以過去“單身外出”的方式而是“舉家遷徙”的形式進行流動。這樣，在流動人口中，兒童少年人口越來越多，比例越來越高。
流動兒童少年人口在數量上的增多和比例上的提高，是符合人口遷移的一般規律的。一般來說，在人口遷移和流動的初期，由於未知因素很多，很少有舉家遷徙的，而是由少數年輕力壯、有冒險精神的人現行遷移。這種遷移被稱爲“先鋒型遷移”。當先行者們在目的地穩定下來之後，就會安排其他家庭成員跟進遷移，這時候的遷移就是我們所說的“家庭化”遷移過程。在20世紀80年代中期以前，我國的流動人口極少。80年代中後期，流動人口開始大量涌現，當時的流動人口主要是單身闖天下的先行者。進入90年代以後，隨着越來越多的人在城市裏站穩腳跟，他們開始將家屬接到身邊，於是出現了流動兒童少年越來越多的現象。
由於資料限制，目前我們尚不清楚全國到底有多少流動兒童少年人口。但局部地區的資料使我們確信，流動兒童少年人口已經達到了較大的規模。據北京市1997年外來人口普查資料，北京市當時有外來人口共計229.94萬人(不包括普查當日的外來人口流量)。其中，15歲以下流動兒童少年人口16.2萬人，佔外來人口總量的7.05%假定全國流動兒童少年人口在流動人口總量中所佔比例與北京市的這一比例大致相同，根據全國1億左右流動人口的總規模(較爲保守的估計爲8000萬人，較爲樂觀的估計爲13000萬人)，我們可以推算出目前我國的流動兒童少年人口應該在700萬人以上，已經成爲一個特殊羣體。他們正處於接受教育和發育身體的關鍵時期，如果能夠在身心上得到健康、全面的發展，將成爲有益於社會的建設者。反之，就有可能成爲社會發展的不安定因素。流動兒童少年面臨的特殊生活環境，更容易使他們向後一方面發展。因此，全社會都要對流動兒童少年人口問題，特別是流動兒童少年人口的教育問題予以高度的關心和重視。這不僅是理論上的合理推論，而且是客觀的需要。
據北京市外來人口普查資料顯示：在對流動人口“最關心和希望得到解決的問題”的調查結果表明：在有流動兒童少年的外來人口戶中，24.2%最關心“安全保障”問題，在全部答案選項中居第一位；12.5%最關心子女“上學難”問題，居第二位。調查不難發現，在流動兒童少年的家長中間，孩子們的教育問題，已經成爲比經濟問題更爲重要和突出的問題。
流動兒童少年的教育問題之所以成爲家長們最爲關注的問題，與這些孩子當前的受教育狀況有關。北京市外來人口普查結果可以看出，在北京市流動兒童少年人口中，還有相當高比例的學齡兒童和少年沒有能夠進入學校接受教育。4年前對當時外來人口普查時，共有9230名6至15歲流動兒童少年申報“未上學”，佔同年齡組流動兒童少年人口的13.9%。這是一個不容忽視的高比例。這樣高比例的流動兒童少年人口不能入學接受教育，對於全面提高我國人口素質，對於有效實施義務教育，對於我國未來的現代化建設，都是極爲不利的。（中國人民大學人口所 段成榮）
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