今年,中央決定,『從2001年起,將農村中小學教師工資管理上收到縣,並按規定設立「工資資金專戶」』。安徽寧國市在這一制度的推行上先走一步,這一制度實施後情況怎樣呢?對此,記者進行了專題采訪———
告別『工資校長』『請願學校』稱號
每月的20日,是寧國市教師通過銀行領到工資的日子。
竹峰鄉中學老師汪世宏從去年7月份開始,每個月都正常拿到了他當月工資的全額:1140元。這位去年春天為了工資拖欠帶頭到市政府上訪的教師,今天那張文靜的臉上傳遞的是感激的神情。與他見面,談得更多的是他的語文教學改革和當班主任的心得。而前幾年,為了生計,他曾請假回家種菜,然後上街叫賣,以支付老父的醫藥費和孩子的學費。
寧國市經濟結構以工業經濟為主,鄉鎮財政收入主要來自鄉鎮企業的稅收。近年來,受各種因素的影響,大部分鄉鎮的工商稅收銳減,再加上各種剛性增支因素不斷出現,鄉鎮財政陷入困境。自1998年起,寧國相繼出現欠發農村教師工資現象,到2000年6月,全市29個鄉鎮中有24個鄉鎮欠發教師工資,平均欠發3個月,最長的累計達6個月之多,欠發總額681萬元。
汪溪鎮中學的胡家洲校長,管著500名學生43名教師,曾被稱為『工資校長』。1998年開始,整天為了老師的工資往鎮政府跑,眉頭從未舒展,根本無心教學。竹峰鄉中學的立艷明老師,夫妻同在一單位,欠發工資使他們生活無著,整天去市教委跑調動。竹峰小學的李德軍老師說,那時與別人合伙跑運輸拉毛竹,遇見同學就像做賊一樣。
去年初,縣市『三講』期間,許多教師開始集體上訪,強烈要求解決工資拖欠問題。竹峰鄉中學校長程墩明說,他的學校曾是遠近聞名的『請願學校』,全校53名教師除他以外,都曾上訪。
面對如此嚴峻的局面,寧國市委、市政府的領導經過深入調研和多次討論,最終統一了認識:籌措義務教育經費不是農民的義務,決不能像過去那樣,依靠向農民收費來解決教師的工資問題,唯一的辦法是把鄉鎮教師的工資劃歸市裡財政統一發放。
『四著棋』解決『錢』的難題
保證教師工資按時發放,核心是一個『錢』字。由鄉鎮發放到由市財政統管,『錢』字仍是最大難題。
寧國鄉鎮教師共有3281人。2000年,鄉鎮教師工資每月265萬元,今年兩次增資後,每月達到330萬元,這給本來已緊張的市級財政帶來巨大壓力。既要保證鄉鎮教師工資的發放,又要防范財政風險,魚和熊掌如何得兼?寧國市走了四著棋:
在堅持分稅制財政體制的前提下,按照財權與事權相統一的原則,把適宜於鄉鎮征管的稅源劃給鄉鎮,調整鄉鎮財權的固定收入范圍,將鄉鎮工商稅劃為市級收入,確保農村教師工資經費來源。同時強化鄉鎮工商稅收的考核,實行總額5%分成和超收50%的獎勵的辦法,進一步調動鄉鎮發展經濟、護稅協稅的積極性。
加強管理,從制度上保證工資資金順利發放。從去年8月開始,寧國為農村教師建立工資專戶,每月上級調度資金及當地地方預算收入首先進入工資專戶,工資資金封閉運行,委托銀行直發到個人工資卡。在工資未發放前,其他非工資性項目一律不辦。
削減市直單位公務費。全市加強預算外資金管理,逐步實施綜合預算。2000年共從預算外調控收入388萬元。同時加大對財政信用資金清欠力度,清欠的資金用於歸還債務,從而減輕財政壓力。據統計,寧國今年接待費從100萬壓縮到了60萬,交通費由300萬元壓縮到了100萬元,開會必須由市長審批。
寧國市在安徽率先進行鄉鎮區劃調整,全市29個鄉鎮撤並為19個。鄉鎮乾部競爭上崗,共精簡人員120多人。通過改革,不僅優化了資源配置,也在一定程度上減輕了財政負擔。
四步棋解決了資金的難題,確保了教師工資的來源。自7月份以來,寧國不僅按時兌現了中央統一規定的工資標准,而且兌現了省及地方出臺的各種津貼,還消化了以前年度鄉鎮欠發的教師工資454萬元。
初見成效 全面推開
竹峰鄉中學背靠青山,記者在這裡看到了整齊的教室,寬敞的籃球場,乾淨的學生宿捨,一切管理有序。校長程墩明說,自從工資按時發放後,老師教學積極性高漲。今年以來,他們學校教學優秀率達到了98%,比去年上半年提高了一倍多。據寧國市教委提供的資料,今夏3000名學生參加中考,成績在宣城市7個縣市中遙遙領先;今年高考達線率也名列宣城市的前茅。
工資按時發放,還推進了寧國市的教育體制改革。去年8月開始,該市先後在農村中小學進行了人事和分配制度改革,推行全員聘用合同制,績酬掛鉤,合理拉開收入檔次。到去年底,全市72所中小學分別與3600名教職員工簽訂了聘用合同。
安徽省總結了寧國市的做法,在今年的5月,首先在全椒縣、蕭縣、利辛縣等11個縣市(包括寧國)推行了農村中小學教育管理體制改革,教師工資由縣統一發放。經過幾個月的試行,效果明顯。
從今年9月起,安徽把全省農村教師的工資上收到縣管理,由縣統一發放。省政府嚴令,凡當月不能按時發放中央統一標准教師工資的縣,該縣主要負責人必須向上一級政府報告情況,說明緣由,並提出解決措施;對不能保證教師工資按時發放、挪用擠佔教師工資資金的縣,省裡將停止撥付並相應扣回已轉移支付的資金,通報全省,追究責任。目前,全省已全面推開這項工作,並向各地派出了督查組。
勿讓『專戶』成『空戶』
朱競若
教師工資拖欠,說來已有近10年。作為要聞版多年的夜班編輯,節前節後,總要編發『保證教師欠發工資足額發放』的消息。現在,我們真正看到了從根本上解決問題的前景。
今年以來,中央明確了完善農村義務教育管理,『實行在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制』,並決定將農村教師工資管理全部上收到縣。
在銀行為農村教師設立工資專戶,意義有三:一是保障了教師工資的優先權。每月上級調度資金及地方預算首先進入工資專戶;二是封閉運行,委托銀行直接發到個人工資卡,誰也不得挪用;三是發放權上收到縣,從根本上解決了一些鄉鎮財力貧弱,無力支付或前清後欠的問題。
安徽寧國市改革先走一步,從寧國的實踐看,這一制度效果很好,並且治本。寧國確保教師工資專戶名副其實,解決了兩大問題。
一是認識問題,從思想上真正把義務教育看成是政府的義務,政府的責任。過去不少非貧困地區拖欠,主要源於認識問題。『再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育,再緊不能緊教師』,話這麼說著,但真正調配起財力來,就是『先工交,後財貿,剩多剩少給文教』。二是下大決心解決財力調配問題。寧國的發展水平,在安徽大約屬於中等程度,為解決『錢』字,寧國同時推進了多項改革。其中不論是撤鄉並鎮、精簡機構,還是縮減公務支出、加強預算外資金管理,項項都是觸動方方面面利益的大動作,但是,我們看到,只要有決心,有信心,政府是完全可以有所作為的,而且必須有所作為。
一位教育專家說,在今天我們的國家財政收入已達1萬多億的情況下,再拖欠教師工資實在說不過去了。但是教師工資拖欠曾發生在全國2/3的省區,最高時金額達百億元,因此,要解決這個問題並不是輕而易舉的,保障『專戶』不成『空戶』,需要做大量艱難的工作。目前,這一制度正在全國各地積極推行,我們編發來自寧國的報道,願為大家提供一點借鑒。 (記者 蔡小偉)
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