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國防教育是國家教育的組成部分，在整個國家發展中佔有重要的戰略地位。在全世界，各國無論大小和政治制度如何，都把國防教育當作一項重要的戰略任務來抓。高等院校的學生，按規定參加軍事訓練是公民接受國防教育的重要載體，是落實國防教育的重要途徑。
我國學生軍訓工作經過十幾年的試點，在組織領導、形式內容、師資隊伍建設、訓練管理和工作保障等方面，都積累了許多成功的經驗，摸索出了一套符合我國國情且行之有效的學生軍訓辦法。但由於我國地區發展不平衡，要想真正將學生軍訓工作進行統籌規劃、整體推進、協調發展，進一步健全和完善學生軍訓的工作機構和保障體制，還是個逐步制度化、規範化的過程。
正因爲如此，討論才被賦予了意義。今天本刊特別請到教育部、國防大學和著名高校的權威人士，對國防教育制度化後涉及的諸多問題進行評說。
主持人：李小偉 盧麗君
討論人：譚 鋼 教育部體育衛生與藝術教育司綜合處處長
張建明 中國人民大學黨委副書記
劉若羣 河北省教育廳思政體衛處正處調研員
杜景山 國防大學軍訓辦主任
王建中 北京航空航天大學學生處處長
龍明明 人大中文系2000級碩士生
1.任務和意義
譚鋼軍隊是培養愛國主義、集體主義和革命英雄主義的搖籃。作爲新時代的大學生，跨入大學校門的第一課首先應當向解放軍學習。學生通過軍訓，精神面貌發生了可喜的變化，思想政治覺悟得到提高，國防觀念、組織紀律和羣體意識明顯增強，意志和體魄受到很大的鍛鍊，也培養了學生勇於奮鬥，樂於吃苦，善於競爭，敢於迎接挑戰的心理素質。新世紀高素質的人才，不僅要有專業技能，還應有國防觀念和軍事知識。在青少年中開展國防教育，不僅能增強國防觀念，弘揚愛國主義精神，更重要的是能培養國防人才，促進國防現代化建設。
張建明軍訓是提高學生的國家概念，對學生進行愛國主義教育的良好途徑。大學生經過軍訓，可以使他們增進對人民子弟兵的認識和理解，培養道德素質和集體主義精神。現在很多大學生獨立能力不強，軍營生活能培養良好的生活習慣和協作能力。軍訓的很多內容和德育教育是一致的。國防觀念、愛國精神的培養都是德育的重要組成部分。中國人民大學始終遵循“軍訓育人”的宗旨，把學生軍訓和學校育人有機結合起來，使之成爲學校育人工程的一個不可或缺的重要組成部分。
杜景山高等院校的學生，按規定參加軍事訓練是公民接受國防教育的重要載體，是落實國防教育的重要途徑。它既能提高學生的愛國主義和國防觀念，又是履行兵役義務的一種形式；它既是國家利益的要求，又是個人發展的需要。首先，學生軍訓是加強國防後備力量建設的重要措施。其次，學生軍訓是培養德智體全面發展人才的重要途徑。勇敢頑強、堅忍不拔、吃苦耐勞、不怕困難的品質。再次，學生軍訓是加強我軍現代化建設的重要舉措。
龍明明發揚軍隊精神對我們大學生來講並不是一句空話。十幾天的軍訓是身體素質、思想意志和紀律性的大磨鍊，綠色軍營給了我們發自心底的強烈震撼。每一天都在挑戰極限，每一天都有很多的收穫。我們把解放軍的好思想、好作風、好精神帶到了以後的學習與生活中。軍訓是我人生旅途中重要的經歷，對我們新時代的青年學生來講是一筆不可或缺的財富。
2.師資和職評
杜景山國防大學作爲全軍的最高軍事學府，1987年參加試點工作，開始負責駐北京的7所重點大學的軍事理論課教學工作，現在已發展到17所高校。地方大學的軍訓教學是國防大學教學任務的一部分，國防大學非常重視並專門成立軍訓辦公室，有34個軍事理論教員；在軍理課的課程建設中，國防大學根據大綱的要求和大學生的要求，形成了教學體系。在內容上不斷更新，追蹤軍事的前沿問題和最新研究成果。重視教員隊伍的建設，參加地方軍理課教學的教員，首先要通過國防大學校內的試講；在軍事理論課教學中重視研究教學方法，重視教學手段，全部採用多媒體教學。1999年提出，國防大學的軍事理論教學要走在全國的前列。
張建明人大從試點開始，就是聘請國防大學的教官來講授軍事理論課。效果非常好，一堂課有20多次掌聲。軍事院校的教官都是軍事理論方面的專家，備課認真，還成立專門的教研室和教學組。不僅很好地保證了教學質量，也增進了學生和解放軍的感情。當然，北京的情況和全國其他省市有所不同，如果所有高校都請軍事院校的軍官授課，可能不太現實。不過現在地方部隊、集團軍裏高學歷、高素質的尉官校官越來越多，他們也完全可以承擔軍事教學工作。
劉若羣爲保證學生軍訓工作的教育教學工作，國家決定軍隊派遣軍官，負責域內高校軍事理論課的教學任務，應該說很好。但派遣軍官在普通高等學校開展軍訓工作期間，一方面由學校解決教官待遇，提供工作和生活條件；另一方面又由總政治部規定其調配、管理等相關制度，似乎不妥。全國派遣軍官總額爲893名，平均每省30人，分佈到各市只有兩三人，遠遠不能滿足教學需要，應給出軍事教師配備比例。學科教學是一個系統工作，涉及到課時安排、教師管理、教學監控及組織學生等工作。既然已將學生軍訓列入高校必修課中，就應與其他學科一樣，要求學校成立相應的管理或教研機構，同時解決好教師的職稱評定問題。
王建中軍事理論課不好講，北航本身也沒有這方面的教員，而且還涉及到職稱等系列問題。我們委託空軍指揮學院爲學生講課，上課也是按照軍隊化嚴格要求的，比如要統一着裝、點名、排隊入場。軍事課由這些軍事院校的上校、中校來講，學生很是信服。我們也全部採用多媒體教學。
譚鋼聘請軍事院校的教員來講課，當然有它積極的一面，高校可以省去很多工作。北京的高校普遍是請駐京的軍事院校授課，但從全國範圍講，大多數地方沒有這種條件。而且總是聘人，自己學校的學科體系形成不了，從長遠看是不妥當的。國防教育制度化後明確規定，各高校要建設自己的軍事教研隊伍，軍事教師要單獨入列，軍事理論課要成爲固定的學科。部隊要派人來幫助建設、指導。各高校要吸取別人的經驗，走有自己特色的、自己配教師的道路。
課時和教材
譚鋼學生軍訓包括軍事技能訓練和軍事理論課。在試點階段要求，軍事理論課達到60學時，有3至4周的集中軍事訓練時間。但高校普遍反映學時緊張。制度化後軍理課要求是36學時，要納入授課計劃，集中軍事訓練也減到2至3周。軍理課要走課程建設和學科建設的道路。它不是運動式、臨時性的，而是和馬克思主義原理等學科一樣，是固定的。制度化不是一朝一夕、一蹴而就的，我們要求到2005年，所有高校必須逐步推開。在教材方面，由教育部出教學大綱，有條件的學校可以自己或聯合編寫，但最終都需經過教育部的審定，才能夠成爲使用教材。
王建中現在高校都在調整課時，和原有教學計劃有一定的衝突。北航軍理課從試點時的18學時增加爲36學時，涉及到近4000學生的課程。集中訓練時間也不是每個學校都容易保證的，需要作很大的調整。我建議要成立專門的機構，督促、檢查課時落實情況。北航軍事理論課考試設計上是70分筆試，剩下30分可寫論文、作網站或課件等，這是素質分，最好能和學生自己的專業相應。我們提出軍訓和軍理課、必修課和選修課、網上和網下、課內和課外、基礎和專業的結合。北航作爲國防類院校，有國防的定向生，也有不少熱愛國防的學生，學生自己編了幾種軍事知識報紙，校內的國防教育網在建設之中，兩年後要建成純的網上選修課。
張建明人大的學生軍訓一般是20天，是在新生一入學就開始的。別的學校還有入學前和入學一年後集中軍訓兩種，我認爲要根據本校的情況選擇。我們的軍事理論課在大一每週兩次，制度化後，對我們來講學時要減少很多。很多學校認爲集中訓練和軍理課時間太長，影響學生的專業知識學習，但我想這是沒有真正認識到軍訓作用的緣故。大學階段不只是教授學生專業知識，還應該培養他們良好的生活習慣和道德情操。這纔是真正影響他們一生的東西。
龍明明我認爲軍訓時間長短不是關鍵，重要的是學習的內容。就我4年前的軍訓來講，希望教學內容能再更新一下。比如軍訓教點防禦技能，上軍事課結合時政，像這次9·11事件和美國空襲阿富汗就是很好、很生動的軍事案例。
4.地點和費用
杜景山試點學校到基地軍訓都是由軍訓辦計劃安排好的，非試點院校只能自己聯繫。高校學生擴招後人數激增，對在校內軍訓和軍營軍訓的學校來說，都是個亟待解決的問題。《國防教育法》規定，部隊、軍事院校要爲地方院校的國防教育提供支持。制度化後，如果所有的院校軍訓都由部隊來承擔，部隊負擔太重。在國外，走的是基地化的路子，像新加坡的青年滿18歲就要服兵役，19500人集中在名叫“軍事訓練中心”的小島上。我認爲我們也可以走基地化的道路，比如多建幾個像大興和昌平那樣的軍事訓練基地。
張建明素質教育不只是專業教育，培養好的思想觀念、精神是很重要的。很多學生說在校園軍訓沒有氣氛，和上體育課一樣。所以有條件到部隊軍營去訓練比在學校內效果更好。雖然說到部隊，學校支出的費用要高很多，但人大一直堅持把學生帶到部隊裏去，效果非常好。
劉若羣現在學校規模越來越大，學生越來越多，給實施學生軍訓工作帶來一定問題。在學校進行技能教學，肯定會影響其他學科教學，如體育教學。學校體育場地會因此被擠佔，而且時間較長，這是不對的；在民兵基地進行教學，就要從學期初安排到學期末。
王建中《國防教育法》頒佈後，集中軍訓的地點比較緊張，而且現在總參不允許部隊接受學生軍訓。北航每年3000多學生要訓練，而最大的基地也只能容納1800人，建議能建大規模的訓練基地。至於經費，北航每年軍訓費用要100多萬，教育部撥款只有20多萬，學校方面還要貼很多。
譚鋼關於軍訓費用問題，最早由財政支出，中央財政管中央所屬高校，地方財政管地方高校。自去年開始，專項經費變爲預算支出，從以前的每個學生150元到現在的250元。對於經費使用情況，要加強督導檢查。軍訓是國防教育，是政府行爲，但我們國家是窮國辦大教育，國家拿大頭，學生還要拿小頭。制度化不可能一步到位、一蹴而就。
背景資料
自1984年以來，我國先後頒佈實施了《兵役法》、《愛國主義實施綱要》、《教育法》、《防空法》、《國防法》和《國防教育法》，對學生接受軍事訓練和國防教育做出了法律性的規定。1985年，原國家教委和解放軍三總部、國家計委、勞動人事部、財政部等8部(委)共同研究確定在52所高校和102所高級中學中進行軍訓試點，並聯合下發了《關於高等院校、高級中學進行軍事訓練試點問題的通知》。
到目前爲止，試點高校發展到157所，年受訓學生30餘萬人；試點高級中學發展到500所，年受訓學生近30萬人。此外，全國還有許多非試點學校也積極創造條件，自行組織學生軍訓。據統計，每年受訓的大學生已佔普通高等學校入學新生的70%左右。2001年，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發《關於在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》，提出要真正把學生軍訓工作作爲加強國防後備力量建設和高素質人才培養的重要環節納入學校總體教育之中，使學生軍訓和國防教育真正做到制度化和規範化。 (記者 李小偉 盧麗君)
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