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中國官方進行的素質教育系統調研認為，素質教育各項政策措施的落實受到制度建設滯後的深刻影響。
按照中央領導的重要批示精神，從2005年6月開始，教育部與中宣部、人事部、社科院、共青團中央等部門聯合進行了素質教育系統調研。目前已經初步形成了調研總報告。
據《中國教育報》報道，這一系統調研對近年來實施素質教育的政策措施落實情況和成效進行了認真分析，認為實施素質教育的相關制度建設仍不完善，各項政策措施的推進還面臨諸多體制性障礙。
對於高考制度改革而言，由於社會誠信的觀念與制度建設跟不上，改革的相關配套措施和管理手段還跟不上，高考還是至今為止老百姓最為認可的公平的選拔制度。為確保教育公平，高校招生不得不更多地采取分分計較的辦法，素質教育的很多要求難以體現。
就基礎教育課程改革來看，客觀上面臨著轉變大、要求高、速度快的挑戰，又是在區域間教育發展不均衡，辦學條件和師資水平參差不齊的特殊國情下全面推進的，面臨著諸多困難，需要進一步加強領導和支持服務。
學校作為實施素質教育主陣地，校長和教師在教育教學改革上缺乏明確的責任和權力，也缺乏實施素質教育的激勵機制。學校的內動力、創新力和生機活力尚未得到有效激發。
校外教育和社會實踐缺乏制度保障，社會各方面還不能為素質教育提供強有力支持。公益性設施向學生開放還缺乏制度保障，企事業單位缺乏承擔校外教育的義務，學生的公益活動、生產勞動、社會實踐、崗位實習往往面臨無處可去的窘境；學校開展教育活動面臨巨大的安全壓力；社區功能尚在發育之中，校園周邊環境仍然存在很多問題，這些都影響到青少年的健康成長。
調研組認為，這些困難和問題，既反映出進一步深化教育體制改革的緊迫性，又反映出教育體制改革必須有新的視野，必須深入到整個經濟社會的領域。這是因為，素質教育與傳統教育模式一個十分重要的區別，在於素質教育是全社會的共同責任，是更加社會化、開放性的教育模式。
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