不能僅靠政府的一句話
儘管武漢市農民工子女到公辦學校讀書的問題解決得不錯,但是隨着城市的發展,農民工子女入學人數越來越多,行政命令不能解決最致命的問題:經費問題。沒有充足的經費,師資、教學環境和辦學設施的改善都會受到制約。這也是困擾很多公辦學校接收農民工子女的問題。
劉豔瓊代表深有感慨:農民工子女上學問題不是政府的一句話就能解決的,中間有很多具體問題需要落實。
“如果從全局來講,農民工子女入學最大的問題是政府部門認識上的不統一,執行部門具體操作的不統一,現有的政策法律不配套。”周洪宇代表說。
舉個最簡單的例子,農民工流入地和流出地對農民工貢獻的認識就不統一。很多流出地政府都有這樣的看法:農民工到流入地做事,爲當地創收,流入地有責任解決農民工子女的上學問題。而有的流入地政府的看法則完全不一樣:農民工在流入地創造的稅收很少,基本上等於農民工自己在這個城市裏面的消耗,這就等於他們對流入地基本沒有創造什麼稅收。
對農民工子女入學而言,流入地與流出地就有一個平衡的問題。流入地主要承擔農民工子女的上學問題。周洪宇代表建議,考慮權利與義務平等的原則,流出地也要承擔相應的責任。如果你是國家級貧困地區拿到中央財政專項轉移資金時要轉到流入地。簡單地說,就是如果流出地政府拿到一個學生500元的補助,就不能扣住這500塊錢,應該相應轉到流入地。
周洪宇代表說,現在有這樣一個情況特別值得注意:極個別流出地的縣政府,不但不把中央財政轉移支付的錢轉過去,甚至還要收流出地的學生的學籍貸款費。他說你高中還要到我這兒考,你的學籍還在我這兒,我不怕你不回來。按照現行的教育體制,高中階段沒有放開,農民工子女在城市結束義務教育階段的學習後,必須回到原來的戶籍所在地參加高考。流出地收費的想法很簡單:你在城市讀書,已經接受了比你在同等城市下同時間學校的更高教育質量的教育,你回來考試有更強的競爭優勢,會增加這個地方的升學壓力。
政府承擔適齡兒童接受免費義務教育的義務,需要統一認識,層層落實責任。比如說,政府的服務意識,羣衆意識的建立。周洪宇代表建議,政府首先要對整個城市教育的發展有一個整體的規劃,一個最切實可行的事情就是把城市適齡兒童,也包括農民工子女的入學狀況一起作規劃。這就需要建立一個流動人口子女信息的監測體系。農民工本身處在一個流動的狀態,或者從一個城市流動到另一個城市,或者從一個城區流動到另一個城區,如果建立這樣一個體系,政府清楚農民工的流動狀態,也就清楚了農民工子女的狀況。其次,對所有規劃一定要有經費預算,把農民工子女的費用也一併算在內,並對市本級財政和區一級的財政有一個合理的分擔。
宋霞同學有一個疑問:什麼時候,整個城市纔會真正把農民工和他們的孩子放在一個城市建設者的平等的地位來看?
周洪宇代表說,這不可能一步到位。從實際而言,優質教育資源短缺,我們現在所能做的是儘量保障農民工子女接受免費義務教育,這個教育質量與城市孩子相比,可能要低一些,但是會高於他在家鄉所接受的教育。“改革是循序漸進的,所有的改革包括農民工子女入學問題,都要兼顧各方,要考慮改革的目標,更要考慮改革的承受力。”
|