近年來,爲消除城鄉教育差距,促進教育公平,全國各地進行了大量實踐和探索,“銅陵無擇校現象”、“新鄭教育均衡發展模式”等已成爲促進教育公平、謀求教育均衡發展的閃亮品牌。
向農村“開閘放水”,填平“城鄉鴻溝”
我國城鄉之間教育水平差距客觀存在,而填平城鄉之間的教育鴻溝,已成爲許多地方的現實行動。
2004年以來,河南省鶴壁市通過改善農村辦學條件,進行城鄉教師交流、城鄉學校對口支援等,使農村學校教育水平顯著提高。
施家溝小學位於鶴壁市最偏遠的山區,校舍年久失修,學生一度只能在危房中上課。2003年,政府投入加社會捐資近100萬元,建起全新的寄宿制學校,市教育局又派來10名優秀教師支教。
4年來,全市整合教育資源,調整農村中小學佈局,撤併了186所農村中小學,高標準建設了7所農村寄宿制學校。
與城市學校相比,農村學校缺乏優秀師資是制約教育水平的最重要因素。鶴壁市實現了城鄉教師同工同酬,把城鎮教師下鄉支教1年作爲中、高級職稱評定的先決條件,並建立起城鄉教師交流輪崗、城鎮學校與農村學校對口支援制度。
一些地方積極探索城鄉學校“1+1”捆綁模式。成都市武侯區讓城市學校與農村學校結對子,並實行“聯體考覈評估”,把兩個學校的榮辱“綁”在一起。由於“考”的是兩所學校共同成績,城市學校必須想方設法帶動農村學校發展,把資金、師資等資源向農村“開閘放水”。
“趕羣羊不趕頭羊”,破解“區域倒掛”
近年來,安徽省銅陵市、河南省新鄭市堅持用“趕羣羊”的方法發展城市教育,讓所有學校齊頭並進。
這些地方的做法是,除資金向弱校傾斜外,還把好校長、好老師派到弱校。高中教育均衡帶動義務教育均衡發展,是“新鄭模式”的魅力所在。過去,新鄭市各中學差距較大,導致農村初中生輟學率上升、農村中小學生到城區擇校增多。
從1997年起,新鄭市政府教育督導室每年對鄉鎮和學校進行綜合評估,將各校初中生人數、鞏固率、辦學條件、教育管理、教學成績等納入評估。每年中考前,根據各初中綜合評估得分,一個鄉鎮一個分數線確定中考上線名單,再由電腦按成績排位分組,高中校長抓鬮。
這一改,使“升學競爭”轉向了“辦學競爭”。高中抓鬮均分生源,小學、初中不論城鄉,軟硬件設施、教學水平不相上下。沒有擇校現象成爲新鄭市教育一大特色。教育部部長賙濟在河南省調研期間再次肯定“新鄭模式”的現實意義。
“銅陵模式”的成功在於,優質教育資源向弱勢學校傾斜,而不是向重點學校傾斜。從1996年起,銅陵市教育主管部門陸續抽調30多位教學骨幹到周邊薄弱學校任職,縮小各校間差距。同時實行優質生源資源均衡化。1998年開始,重點中學被要求定向招生,確保在弱校就讀的初中生也有進入一流學校的機會,銅陵擇校堅冰由此打破。隨後,銅陵市教育資源調整力度不斷加大。每年用於薄弱學校建設的教育費附加比例均在75%左右,對示範高中計劃外收入調控的20%也全部用於薄弱學校建設。
地處銅陵城鄉接合部的第五中學原是一所薄弱校,現已成爲教學水平高、環境優美的花園式學校。目前,通過扶持弱校,銅陵市247所學校的教學設施、教育質量等基本處於同一水平,學校基本沒有優劣之分。
山東省教育廳基教處副處長王忠民表示:“教育均衡並不是削峯填谷,而是要把教育資源更多地向薄弱學校傾斜,以保證每個孩子都能享受平等的教育。”
資源共享,破解“校際倒掛”
在我國教育投入不足、優質教育資源不足,與教育浪費現象同時存在。比如說,在許多城市,一方面薄弱校的教育資源嚴重不足,而另一方面重點學校的優質教育資源相對過剩。如何破解這種“既不足、又過剩”的怪圈?
北京市東城區對現有教育資源實行“學區化管理”的探索提供了一種思路。東城區內10個街道被劃分成5個學區,每個學區都有一些優質資源學校和基礎薄弱學校。主管部門要求學校之間拆除“圍牆”,優質學校的資源讓學區內其他學校共享。按照“學區化管理”的要求,東城區在現有的校園網基礎上,建立起一個公開透明的信息網絡平臺,優質資源校把“剩餘資源”公示於電子網絡上,有相關需求的其他學校可上網預訂,雙方協商確定利用的時間和方式。
比如,東城區內的北京171中學硬件設施一流,師資力量雄厚,同處一個學區的學校,都可以上網預約其實驗室、操場等硬件資源和特級教師的課程資源。學區成爲優勢資源互惠、互利、互補的平臺,所有的學校都可以在共同發展中獲益。
|