江蘇省檢察機關經過兩年多的偵查,挖出了一系列高校教材回扣案:在江蘇115所高校中,已查出有109所學校涉案,已有130多起商業賄賂立案。
觸目驚心的案件告訴人們:在社會反映強烈的『上學貴』背後,原來還有另一只黑手——『商業賄賂』在從中搗鬼。
一本教科書 回扣知多少?
系列教材回扣案,源於一家書店的記賬本。
2004年年初,南京市建鄴區檢察院反貪局工作人員在一家書店調查時,發現了5本記滿圖書回扣情況的『小賬本』,上面記錄了數十所學校有關人員拿教材回扣的情況。辦案人員順藤摸瓜,很快摸出了100多條線索,一起起高校商業賄賂案浮出水面。
這些偵破過很多大案的檢察官們怎麼也沒想到:一本小小的教科書,竟會有這麼多的回扣。建鄴區檢察院反貪局副局長耿輝說,僅他們院承辦的教材回扣案中,涉案人員收受的賄賂款已有200多萬元。
1987年,國家教委曾發文規定,高校教材允許有9%至12%的折扣,其中5%要返給學生,其餘作為業務費用支出。於是,有人便在這個政策『口子』上做起了文章。
檢察機關發現,大部分學校都沒有將折扣返還學生,也沒有用於教材發行業務支出,而是先將折扣放進『小金庫』,然後『洗』進個人的口袋。目前,已查出在『小金庫』裡的這類違法金額2000萬元。
記者調查發現,按照教材回扣的『潛規則』,學校按課本定價的100%賣書給學生,書商按碼洋的15%至25%折扣給學校,出版商以6.5折至7.5折賣給書商,出版商的成本只佔到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學校,給的折扣高達35%。而一般教材的定價少則20元,多則近百元,有的教材還與光盤一起搭售,價格被抬得更高,一套教材的價格有的達300元以上。
除了明折扣,還有大量暗回扣。暗扣,就是在明扣的基礎上根據購書碼洋的多少再進行『讓利』活動,這些錢通常從書商的口袋裡直接進入學校有關人員的腰包裡,學校無賬目可查,只有書商的賬面上纔有記錄。暗扣有時候還體現在報銷發票、組織旅游或年終『獎勵費』上。暗扣屬於典型的商業賄賂行為。
教材成暴利 肥了哪些人?
一項公眾調查結果顯示,教材出版業在2004年、2005年連續兩年進入『中國十大暴利行業』排行榜。按照國家相關規定,教材的零售利潤不得超過5%,但實際上零售商的利潤已高達45%至50%。
有暴利就往往有賄賂。在江蘇高校系列教材回扣案中,涉案人員既有分管教材的領導和管理人員,也有教學方面的負責人,還有財務人員、采購人員。總之,只要同教材采購環節沾邊的人員,都是不法書商賄賂進攻的對象。
江蘇某高校參與教材采購的一名辦事員,5年『吃』了14萬多元教材回扣,她每進行一次購買活動,都要從書商那裡簽字領取不少折扣費,然後每年還要集中領取一次『獎勵費』。
辦案人員向記者描繪了教材回扣案中兩條『犯罪鏈』:一是明扣→小金庫→個人腰包→犯貪污罪;二是暗扣→個人腰包→犯受賄罪。
江蘇一高校教材科4名工作人員,從1999年至2001年3年間,把9家書商給學校教材購書的明扣共計33萬多元,放入部門『小金庫』,然後4人按照職務高低和工作年限進行『瓜分』。檢察機關對這4人以貪污公款罪起訴,法院判處4名案犯3年至10年有期徒刑。
折扣,在高校教材采購環節變成了肆無忌憚的商業賄賂。檢察機關在調查時發現,南京一家國有書店的一名銷售人員,個人就可支配40多萬元折扣款,其中相當一部分款項進了高校采購人員的腰包。
學生『上學貴』 暗流在哪裡?
檢察機關指出,發生在高校的商業賄賂,除了教材回扣外,教學設備、科研設備、生活用品的采購,教學樓、宿捨樓等基建工程,都有商業賄賂的『暗流』,這類案件近幾年呈大幅上昇趨勢,常常是查處一個牽出一串。
當前,高校部門普遍存在私設『小金庫』現象。據對南京40多所高校統計,這些學校一年的圖書館購書金額累計有8000萬元。圖書館購書中也存在大量的回扣問題。兩家集中給南京高校圖書館供應圖書的書商,僅有賬可查的回扣款項就達600多萬元。大量的民營書商究竟給高校多少回扣,由於沒有建賬,根本就無從查起。
近年來,檢察機關還陸續發現科研、基建、成人教育、研究院、後勤等部門存在私設小金庫的問題。有許多高校,教材、教具、儀器設備等都是壟斷性的,通常是教育主管部門指定廠家、指定流通渠道、指定版本、指定人員,從而造成價格虛高,給商業賄賂留下操作空間。
無論教材有多貴、學校統一提供的生活必需品有多貴,學校提供的公共服務有多貴,學生只能不折不扣地掏腰包。
『不斬斷商業賄賂這只黑手,「上學貴」的問題就得不到根本解決。』正在查辦案件的檢察官發出這樣的呼吁。
|