一方面是職業教育的畸變——民工中介;一方面爲了擴大就業大力發展勞動密集型產業。這就是促進就業政策的困境。
日前,上海交大教授熊丙奇先生在其博客上大聲疾呼:莫讓職業教育變成了“民工中介”。直言當下的中職教育面臨的嚴重問題:有職業無教育。從2005年開始,教育部主張中職擴招以來,我國的中職教育似久旱逢甘霖,獲得了極好的發展機遇,許多有識之士爲此歡欣鼓舞,以爲教育與社會經濟的良性互動爲期不遠矣!然而,人們還沒回過神來,職業教育卻面臨着畸變爲“民工中介”的危機。
這一危機是怎樣的景象呢?具體來說,就是中職教育變成了僅僅爲發生“民工荒”的企業輸送民工的中介組織,在這一系統中,學校一方面因爲招收學生而獲得國家補貼,一方面因爲向企業輸送學生民工獲得中介收入,學生則花很少的錢就可以獲得一個工作,有一份收入,企業也因爲源源不斷的學生民工的輸入而生機勃勃,政府則獲得了職業教育大發展的政績……這一切看起來是一個四方共贏,皆大歡喜的結局,卻被有識之士一針見血地指出:職業教育成了有職業無教育!正如熊丙奇先生所說:這種“職業教育”並未實現受教育者職業技能的提高,也無益於整個國家人力資源的優化,更難以向大量技術崗位提供高素質的實用技能人才,它偏離職業教育發展的方向。到底是什麼原因讓我們播下了龍種,卻面臨着收穫跳蚤的危險?
就筆者的意見,職業教育的畸變並非自身造成,而是來自外部因素。這就是我們就業政策的先天不足!多年以來,政府已經形成思維慣性,爲了解決就業,就大力發展勞動密集型產業,以吸收更多的人就業。而這一舉措在今年更上升到法律的層面,我國的《就業促進法》在對國家實行促進就業的產業政策作了哪些規定呢?其中的第十一條、第十二條、第十三條規定,縣級以上人民政府應當把擴大就業作爲重要職責,統籌協調產業政策與就業政策。……鼓勵發展勞動密集型產業、服務業……。爲什麼說大力發展勞動密集型產業就會導致職業教育的畸變呢?勞動密集型產業是吸納勞動力的大戶,它不以知識、技術見長,而以勞動力的廉價爲優勢,爲了獲得高額利潤,必須要有相當的經營規模,而勞動力數量的擴大是其必然選擇。因此它對大量廉價的勞動力有着天然的飢渴!一邊是急着少花錢甚至不花錢就能找到工作的學生,一邊是急需廉價民工的勞動密集型企業,在促成這一交易的過程中,學校能獲得鉅額的利益,同時又能輕易地規避來自政策與制度的風險!此等好事,除非是聖人,放在誰身上,誰都會做。相反,如果我們一直鼓勵及鞭策企業加快產業結構的升級,通過發展知識技術密集型產業以提高勞動生產率,從而獲得利潤,那麼我們對民工這類廉價勞動力的需求就會減少,學生如果學不到市場需要的知識和技術就會找不到工作,這時他就會主動要求學校教給他真正實用的知識和技術,有了市場的外在壓力,職業教育就必然不會再是有職業無教育了。這就是職業教育畸變的內在機理。氣象學領域有一個著名的“蝴蝶效應”,說的是亞馬遜流域的一隻蝴蝶扇動翅膀,就會掀起密西西比河流域的一場風暴。後來被廣泛地運用到社會經濟各方面,意指一件表面上看來毫無關係、非常微小的事情,可能帶來巨大的改變。而我們不足的就業政策正是扇動職業教育畸變風暴的那隻蝴蝶!
這下該困惑的是政府了,爲了擴大就業不得不發展勞動密集型產業,而勞動密集型產業一方面導致了職業教育的畸變,另一方面使整個國民經濟的產業結構一直徘徊在最低層次,進而淪落到爲全球打工的困境。真可謂進退維谷。其實,對於促進就業,我一直有一個觀點,就是不能以犧牲產業結構的升級來換取就業規模的擴大。產業結構的升級是促進經濟飛躍發展的有效途徑,而經濟的發展必然帶來就業規模的擴大、就業質量的提高。然而,許多人士就會指出,目前中國的現實是經濟在發展,但就業規模並未同步擴大。這說明有另外的因素影響着這一機制的有效發揮,並不是這一機制在中國不成立。如果消除了這些因素,它依然會表現出它的強大力量。那麼是哪些因素制約了這一機制的有效性呢?壟斷!政府的壟斷!就業,就本質上講,就是資本與人的結合,但由於政府的壟斷,鉅額的民間資本無法或者不願意投資興業,更多的是買房置地,保守經營。而這又導致了房價高漲,進而流動性過剩……。說得通俗一點,資本與人的結合就像戀愛結婚,如果資本爲男方,勞動力爲女方;那麼政府的資本就是公子哥兒,民間資本相當於天下寒士,由於公子哥兒的壟斷或者其強勢地位,女方都必須或願意與他戀愛結婚,而民間寒士要麼無法戀愛結婚,要麼乾脆出家當和尚算了。如此,天下會生出多少的曠男怨女來?
作者張恆亮系獨立學者、學業規劃與升學決策研究專家
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