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(三)面向21世紀的教育振興行動
黨的十五大提出了跨世紀社會主義現代化建設的宏偉目標與任務,對落實科教興國戰略作出了全面部署。為了實現黨的十五大所確定的目標與任務,落實科教興國戰略,全面推進教育的改革和發展,提高全民族的素質和創新能力,1999年1月13日,國務院向各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委和各直屬機構發布了《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》,正式批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》。2004年3月3日,國務院批轉了教育部制定的《2003-2007年教育振興行動計劃》。該計劃成為面向21世紀我國教育改革和發展的施工藍圖,也是在政府層面形成空前共識,以集體智慧謀劃未來發展的教育振興行動計劃。
《面向21世紀教育振興行動計劃》是在貫徹落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。行動計劃的主要目標是:到2000年,全國基本普及九年義務教育,基本掃除青壯年文盲,大力推進素質教育;完善職業教育培訓和繼續教育制度,城鄉新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓;積極穩步發展高等教育,高等教育入學率達到11%左右;瞄准國家創新體系的目標,培養造就一批高水平的具有創新能力的人纔;加強科學研究並使高校高新技術產業為培育經濟發展新的增長點作貢獻;深化改革,建立起教育新體制的基本框架,主動適應經濟社會發展。到2010年,在全面實現『兩基』
目標的基礎上,城市和經濟發達地區有步驟地普及高中階段教育,全國人口受教育年限達到發展中國家先進水平;高等教育規模有較大擴展,入學率接近15%,若乾所高校和一批重點學科進入或接近世界一流水平;基本建立起終身學習體系,為國家知識創新體系以及現代化建設提供充足的人纔支持和知識貢獻。
為實現上述目標,《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的主要措施包括:實施『跨世紀素質教育工程』,提高國民素質;實施『跨世紀園丁工程』,大力提高教師隊伍素質;實施『高層次創造性人纔工程』,加強高等學校科研工作,積極參與國家創新體系建設;繼續並加快進行『211工程』建設,大力提高高等學校的知識創新能力;創建若乾所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科;實施『現代遠程教育工程』,形成開放式教育網絡,構建終身學習體系;實施『高校高新技術產業化工程』,帶動國家高新技術產業的發展,為培育經濟新的增長點作貢獻;貫徹《中華人民共和國高等教育法》,積極穩步發展高等教育,加快高等教育改革步伐,提高教育質量和辦學效益;積極發展職業教育和成人教育,培養大批高素質勞動者和初、中級人纔,尤其要加大教育為農業和農村工作服務的力度;深化辦學體制改革,調動各方面發展教育事業的積極性;依法保證教育經費的『三個增長』,切實增加教育的有效投入;高舉鄧小平理論的偉大旗幟,加強高等學校黨的建設和思想政治工作,把高等學校建設成為社會主義精神文明建設的重要陣地。
1997年,黨的十五大確定了21世紀社會主義現代化建設的宏偉目標,對跨世紀教育工作提出了新的要求。1998年,江澤民在北京大學百年校慶和兩院院士會議上號召全黨和全社會都要高度重視知識創新、人纔開發對經濟發展和社會進步的重大作用,使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動。國務院專門組成了國家科教領導小組,全面領導科技和教育工作。黨中央和國務院的這些重大決策,使教育工作面臨著前所未有的機遇,也賦予教育工作嶄新的任務。教育部黨組認真學習領會黨的十五大精神特別是關於科教興國的戰略部署,根據國家科教領導小組第一次會議的要求,成立了由部黨組主要負責同志牽頭的調研小組,研究和論證跨世紀教育事業為科教興國服務的總體思路和工作重點。為了落實黨中央和國務院的戰略決策,把教育工作提高到一個新的水平,為21世紀落實科教興國戰略、全面振興我國教育事業作出新的貢獻,1998年4月,教育部開始著手《面向21世紀教育振興行動計劃》的制定工作。
據當時參與這項工作的教育部有關部門負責人回憶:
在《面向21世紀教育振興行動計劃》制定近半年多時間裡,教育部先後召開了十多次專題座談會,進行了一系列調研活動,廣泛聽取了教育界、科技界、經濟界及社會各界近百名專家代表的意見,教育部有關司局、部分省市教育部門和有關教育科研單位提交了數十份專題調研報告和背景材料。調研小組在起草的過程中,以鄧小平教育理論和黨的十五大精神為指導,總結了改革開放以來我國教育發展與改革的歷史成就和經驗,分析了20世紀90年代以來不同發展水平國家宏觀教育改革和發展的重大趨勢,為制定這一計劃提供了多方面的論證和參考。時任國務院副總理的李嵐清親自指導《面向21世紀教育振興行動計劃》的制定工作,多次批示並兩次直接聽取匯報,時任教育部部長的陳至立親自主持了《面向21世紀教育振興行動計劃》的制定工作,教育部黨組召開十餘次不同范圍的會議,對草稿進行了專門討論。在數易其稿的基礎上,完成了草案和一系列附件。
1998年10月28日,這一計劃經國家科教領導小組第二次會議審議原則通過。會後,教育部根據朱鎔基和李嵐清的指示、領導小組各成員的意見和建議,對該計劃進行了認真的修改。1998年12月初,教育部將該計劃報送國務院領導審閱,李嵐清作了重要批示。而後,教育部又將新的修改稿送國家科教領導小組各成員及有關部門審改,並召開部分省、自治區、直轄市教委主任和教育廳(局)長會議聽取意見。
12月下旬,教育部收到大部分的反饋意見,對該計劃作了進一步修改,形成向國務院上報的送審稿。
把教育振興融入國家振興的全局中,以《面向21世紀教育振興行動計劃》作為國家科教興國和人纔強國戰略的抓手,辦好讓人民滿意的教育,是制定該計劃的根本立意。該計劃的制定本著『全面規劃、突出重點、抓住關鍵、重在落實』的原則,其實施的目的旨在提高21世紀的中國教育到一個新的水平,使教育更加主動地為社會主義現代化建設服務,真正擔當起科教興國的重任,培養同現代化要求相適應的數以億計高素質的勞動者和數以千萬計的專門人纔,全面提高民族素質和創新能力。
2004年,國務院批轉了教育部制定的《2003-2007年教育振興行動計劃》。這一計劃是在前一期行動計劃成功實施的基礎上調研起草的。《面向21世紀教育振興行動計劃》(1998年至2002年)五年的實施促進了世紀之交中國教育的改革與發展。實踐證明,每五年制定一個行動計劃的做法非常符合我國教育工作的實際,系統規劃五年中的重要工作,重在具體行動和專項措施,可操作性強,同時也能體現新一屆政府實施科教興國和人纔強國戰略的意圖,為教育多辦實事。
從宏觀背景的變化看,知識經濟已從上期行動計劃時的初見端倪發展到實實在在地出現在社會生活中,面對知識經濟的挑戰,美國、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等不少發達國家都通過制定教育的中長期發展戰略,梳理著世紀之交的教育難點問題。在國內,堅持以人為本,樹立科學發展觀,關注農村教育,努力解決畢業生就業問題,成為新一屆政府關注的重點。正是基於上述環境的變化,黨的十六大之後,教育部黨組作出了『繼續采取行動計劃的模式,謀劃發展、規劃未來』的決定,得到了國務院領導的同意和教育系統、社會各界的大力支持。
2002年12月,教育部黨組全體成員參加的《2003-2007年教育振興行動計劃》領導小組成立。領導小組下設起草工作小組,分成綜合組和九個專題組,由教育部各司局和有關直屬單位參加的調研起草工作隨即開始。在這個教育實現新跨越的行動方略的起草過程中,始終貫穿著政府層面上的空前共識,充分反映了新一屆政府實施科教興國和人纔強國戰略的堅定信心。這一計劃的調研起草工作始終受到國務院領導的關心和指導。時任國務委員的陳至立多次聽取教育部關於這一計劃的專題匯報,明確指出《2003-2007年教育振興行動計劃》是今後若乾年全國教育工作總體性、指導性和操作性計劃,必須吸收各方面意見。
在為期一年多的調研起草工作中,各專題組先後召開研討會和座談會上百次,形成專題報告和方案70多個,共20多萬字。征求意見的范圍涉及教育部內外老同志,部屬高校與不同地區學校的校長、教師和專家學者代表等,使得文稿在集思廣益的基礎上得到不斷的修改和完善。從2003年2月擬訂的草案一稿到2004年2月的送審稿,其間僅經過部黨組會議或部領導正式審改的過渡文稿就有近50稿,字數也從最初的5萬字濃縮到最終的1.3萬字,新一屆政府、新組成的教育部黨組在積極促進教育決策科學化和民主化方面的不懈努力可見一斑。
2003年12月30日,國家科教領導小組第二次會議審議了教育部提交的《2003-2007年教育振興行動計劃(征求意見稿)》。會上,溫家寶和科教領導小組的所有與會成員都談了重要意見,並在原則同意的基礎上,要求再征求各省、自治區、直轄市人民政府,民主黨派中央和人民團體等方面的意見,修改後報國務院批轉。會後,教育部根據國務院領導和科教領導小組各成員的意見,對該行動計劃又作了認真的修改。2004年年初,將新的修改稿送交31個省、自治區、直轄市人民政府,以及8個民主黨派中央、5個人民團體征求意見。截至2004年2月初,回復率近90%,絕大多數回函對這一計劃給予了高度肯定,認為這一計劃編制得比較科學、目標明確、條理清晰、內容全面、措施得力、可操作性強。同時,回函中也提出了數百條具體的修改意見和建議。對於各方面的重要意見和建議,教育部黨組經過仔細研究後,或適當加以吸收采納,或向征求意見單位進行必要的解釋和說明:有些比較具體的建議措施雖未列入正文,也在這一計劃的分解實施方案中有所體現;有些涉及中長期的宏觀政策,將在今年啟動的2020年中國教育發展綱要的調研過程中進一步策劃。
在《2003-2007年教育振興行動計劃》的調研起草過程中,陳至立主持召開了十多個部委出席的部際協調會議,結果對該計劃涉及的有關政策、措施及經費等問題進行統籌和協調時的進展比預期順利。
尤其在經費問題上,各相關部委能開綠燈就開綠燈,加大了支持力度。
根據國務院的要求,教育部與財政部、國家發改委協商確定,2003-2007年中央本級財政的新增教育經費,主要用於該計劃中的農村項目;建設高水平大學和重點學科所需經費,主要從中央本級財政教育經費的存量中予以保證,同時地方財政也要在專項配套、本地項目等方面繼續增加教育投入。
據當時參與這項工作的教育部有關部門負責人回憶:《2003-2007年教育振興行動計劃》早期調研起草中還針對近年來社會上圍繞教育產業化的問題討論得很熱烈。由於混淆了公共事業與公用事業的區別,混淆了股份制在公有制企業與社會公益事業中的區別,有些地方政府總想推卸在教育公平方面的財政責任,於是將公辦學校『一送了之』、『一賣了之』、『一股了之』。這種將經濟體制改革的一些提法機械地照搬到教育領域的做法,以及所謂教育產業化、學校公司化的觀點,與完善社會主義市場經濟體制的方向背道而馳,在該計劃的起草中被否定。
中國教育在中國社會改革開放大潮中,30年風雨兼程,在曲折中前行,在艱難中奮進,與改革同命運,與時代齊步伐,與人民共呼吸,取得了很大的成績,也還存在著一些問題。回望歷史,人們驚奇地發現,中國教育的改革和發展無不與教育優先發展戰略、科教興國戰略、人纔強國戰略、建設人力資源強國的國家戰略有著密不可分的關系。
中國共產黨和中國政府繼承、豐富和發展了中華民族歷來重視教育的優良傳統,堅定不移地實施教育優先發展的國家戰略,在每一個重要的新的歷史關頭,實現了國家意志和國家戰略的重大選擇。這既是國家意志的體現,也是符合人民意願的選擇。
(摘自教育部改革開放30年中國教育改革與發展課題組撰寫、教育科學出版社出版的《教育大國的崛起》)