|
"津雲"客戶端 |
|||
北京市公辦幼兒園將增加300個班,增招9000多名孩子——
公辦園擴容能否根治入園難題
北京市教委近日公布:全市公辦幼兒園將擴增300個班,增招9000多名孩子,並按照每增一個班補助10萬元的標准,撥付3000萬元專項經費。
據了解,北京近3年出生幼兒共46萬,許多公辦幼兒園早已滿額,擴容能力有限,新增300個班額也難滿足入園需求。專家認為,要破解幼兒入園難題,還需另尋治本之策。
受資源限制公辦園擴容不易
望京新城幼兒園是北京市一級一類幼兒園,因辦學質量高、收費低而受家長歡迎。該園趙老師說:『每年看到那麼多孩子報不上名,我們當然想擴容,但園內沒有更多的教室。為滿足散居兒童的需求,多功能廳都提供給親子班進行早教服務,園內擴容幾乎不可能。』
目前,北京市共有幼兒園1266所,其中公辦幼兒園331所。今年,北京出現入園高峰,公辦園面臨明顯的壓力,但要擴容困難重重。北京第一幼兒園園長馮惠燕表示:『我們今年的招生名額已嚴重飽和,給補助也難實現擴班。其他很多公辦幼兒園和我們的情況差不多。』
朝陽區是北京的經濟大區,流動人口很多。據區教委學前教育辦公室主任楊青介紹,全區共有包括國辦園和企事業單位辦園在內的23所幼兒園參與了這次擴容。
『朝陽區的國辦園只佔全區幼兒園的14%,卻容納了全區20%的在園幼兒。國辦園基本都達到了招生的最大限度。』楊青說,『公辦園的場所和設施是根據孩子的人數測算的,把一些專業教室、活動室改造成教室開班,實際上減少了孩子的活動面積,造成了幼兒園品質的降低;另一方面,安全問題也讓人擔心,必須慎重考慮。所以,擴容要適度,我們也會有所限制。』
據北京市教委學前處的一位工作人員介紹,各區縣的擴容園名單已經確定,其中海淀區最多,擴容了60多個班,北京年內還將新建十幾所幼兒園,『希望能適當緩解入園難的問題』。
外來人口子女入公辦園難
現在,北京常住外來人口越來越多。在公辦資源欠缺的情況下,許多公辦園、城鎮單位辦園、小區配套園等,只能首先滿足戶籍兒童、單位職工及業主子女等就近入園的需求。公辦幼兒園即使擴容,相當多的外來人口子女依然很難進入。
北京市政協日前公布的一項調研顯示,近3年北京市的46萬新生兒中,非戶籍兒童佔到51%。目前,北京在園兒童為22.7萬人,按這樣的容納力來看,現有的資源只能滿足一半幼兒的入園需求。北京市統計局新聞發言人於秀琴認為,北京連續4年常住人口快速膨脹,外來人口多、流動頻繁對幼兒園的規劃和容納力,形成了不小的挑戰。
一些專家表示,從穩定社會秩序、滿足公民受教育需求的角度,任何個人和政府部門都無法對在全市46萬新生兒中佔51%的非戶籍兒童視而不見。
目前,北京一些區縣正在采取措施緩解入園難。『朝陽區正在深入街道鄉鎮,對包括外來人口子女在內的適齡兒童數進行調查和測算,希望能准確掌握情況。』楊青介紹,年底朝陽區將新建4所國辦園。
此外,北京還有一些街道幼兒園,它們是北京在上世紀80年代出現入托難的背景下由街道辦事處等機構興辦的,盡管基礎設施簡陋,教師年齡偏大,但由於收費低廉受到中低收入家庭歡迎。北京市政協有關人士建議,可將一些具備公辦園基礎的街道園轉制,以擴大公辦園資源,滿足不同層次群眾的需求。
創新制度更好地運用民辦資源
公辦園難進,一些家長將目光投向了民辦園。北京目前注冊的合法民辦園為340所,但一些民辦園的高收費卻讓家長望而卻步。
楊青認為:『只有保證園所質量和合理收費,家長纔能在公辦園和民辦園之間從容選擇。』據她介紹,朝陽區民辦園容納的在園幼兒比例小於其佔幼兒園總數的比例,這說明他們還有可挖掘的潛力,但許多民辦園收費較高,主要是貴在特色班和課程上。『我們正在向周邊的民辦園進行倡議,希望他們能讓家長自主選擇課程,從而降低收費。』
更好地運用民辦資源,還需要政策設計上的創新。上海市教委副主任尹後慶認為:『政府提供公共教育服務的方式可以多樣化。問題的關鍵不在於以政府為主還是以社會力量為主,而在於制度創新和政策設計,要建立一個非營利的制度來推進民辦力量發展。』他認為,要在全國范圍內由政府來承擔所有的學前教育責任是困難的。『只有建立了非營利的制度,政府財力纔可以進入民辦機構,以補償一部分辦園成本,降低收費,為老百姓提供間接服務。』
目前,北京市還有1298所未登記注冊的『自辦』園,它們有的是在工商部門以企業形式登記,在開班數、師資方面達不到北京市的辦園標准。北京市政協教文衛體委員會主任牛繼昇說:『這類幼兒園更多的是以保育為主,知識教育為輔,但他們在滿足群眾需求方面發揮了一定的作用。』據他介紹,房山區目前實行的屬地管理方式值得推薦,將『自辦』園交給鄉鎮、街道管理,在衛生、安全方面實行責任制。牛繼昇認為:『應盡快修訂《北京市學前教育條例》,對不同層次、類型的幼兒園設定基本標准,給「自辦」園一定的空間,並進行監管。』只有形成以政府為主導、多渠道籌措資金、公辦園和民辦園共同發展的多元辦學格局,纔能更好地滿足人民群眾對優質學前教育的需求。