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『辦園經費不足、教師隊伍不穩、收費混亂。』這是政協北京市第十一屆委員會常務委員會《關於完善北京市學前教育體制的建議案》中對北京幼兒園問題的總結。
這個結論,是北京市政協『完善學前教育體制』專題調研組,經過兩個月的大量調研、座談,實地考察了西城區、朝陽區、房山區、通州區等區縣的十幾所不同辦園體制幼兒園的基礎上得出的。
孩子剛一出生,北京的家長就要考慮上幼兒園問題;為進公辦園,一兩歲就要托人排隊上親子班去『佔坑』;為報名,在幼兒園門外等上一天一夜甚至更長;想進公辦園,先拿幾萬元贊助費——這些困擾幼兒家長的怪現象在北京已見怪不怪。
據北京市教育部門統計,與十幾年前相比,幼兒園總量在減少。1996年,北京市共有幼兒園3056所,而目前全市合法幼兒園僅有1266所,下降了58.57%。
在幼兒園大量減少的同時,新生人口在大量增長。據有關部門測算,近3年出生的近46萬戶籍(49%)和非戶籍(51%)『金豬寶寶』、『奧運寶寶』,現有幼兒園資源僅能滿足其中一半的入園需求。
這種情況下,大量收費低、沒有正式注冊的『山寨幼兒園』出現,目前共有1298所。但是不論是合法還是山寨,加起來也不過2564所。而且北京常住人口還在繼續增長,入園難問題依舊存在。
產生這些問題的原因,政協調研組經過詳細分析,認為主要是學前教育的財政投入嚴重不足造成的。比如2008年十幾億元的教育附加費中,學前教育僅有0.39億元,佔3.1%。有數據顯示,為數不多的學前教育財政投入,多年來僅投向了145所公辦園,而這些公辦園多數又集中在城八區,遠郊區縣和農村數量很少,經費投向明顯不均衡。
調研組還了解到,學前教育到底是『公益性』的政府一般性公共服務,是以政府辦園為主體,還是依靠市場進行經營,一直沒有明確的定論。
政協委員認為,北京對學前教育缺乏獨立的投入機制,更沒有明確的投入比例規定,政府在學前教育投入上可投可不投,或有錢多投、沒錢少投,甚至有錢也不多投。由此造成辦園條件、收費、教師編制和待遇等方面出現一系列問題。(馬北北李新玲)