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海南省推行大學生村官計劃10年
這裡,大學生村官的路越走越寬
村官風景線
上世紀90年代末,海南第一批大學生村官來到農村任職。如今,他們中的不少人已成為各鄉鎮的中堅力量。雖然,海南在推行大學生村官計劃的這10年間遇到過困難,但目前,海南省相關部門在總結經驗教訓後,調整制定出新的優惠政策吸引大學生到農村工作,以期為新農村的建設出力。
兩類大學生村官兩條不同的路
1999年,海南省推出大學生村官計劃,省人事勞動保障部門具體負責實施大學生村官計劃。
1999年至2001年,海南省級部門招錄了三批共304名大學生到村任職。這批村官當時被稱為『選拔生』,如今已全部轉為公務員。
隨後,儋州、東方、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、定安、臨高、文昌、三亞等市縣先後選聘了750多名大學畢業生在村『兩委』任職或掛職。
海南省委組織部有關部門負責人告訴記者,當年各市縣選聘大學生村官時,政策待遇由各市縣自行確定,中央和省有關文件並沒有作出硬性要求。
由此,兩類大學生村官走上了兩條不同的路。
據記者了解,當年各市縣對於自行招聘的村官,有的市縣與被選聘人員簽訂聘用合同,參照鄉鎮事業編制工作人員標准發放生活補貼。聘用期滿後,安排在有編制的事業單位任職。表現突出的,還通過鄉鎮換屆選舉進入鄉鎮領導班子。有的市縣則采取聘用的方式,其生活待遇,由市縣財政列入鄉鎮財政預算內開支,並享受所在村委會人員福利待遇。這些大學生村官不佔公務員和事業單位的編制。
目前在海口市美蘭區靈山鎮政府工作的潘甫明,是原瓊山市選聘的第一批大學生村官中的一員。
1999年原瓊山市為了農村的發展,在97、98屆的畢業生中招聘了一批學生,以『奔小康工作隊』的名義下到各個村擔任村主任助理。
說起基層的農村工作,潘甫明說:『那時候的農村缺人,我們下去是哪裡要人做事就去哪裡。像計生、處理糾紛、做文書等工作我都做過。』
在大坡鎮新瑞村工作一年多後,潘甫明被調到靈山鎮工作,這時候他的工資從300元漲到了600元。工資的變化源於他已轉為事業編制,與他同批的村官基本上也轉為事業編制。
現在,海南第一批大學生村官中的大多數人都已成為各鄉鎮的中堅力量,為基層工作默默奉獻著。
差一點點走進死胡同
在大學生村官計劃實行7年後,由於多方面的因素,海南省村官選聘工作漸趨停滯,進入了尷尬期。
當時的媒體報道稱,在海南各市縣的大學生村官受聘期滿後,由於受財力、編制等條件限制,對大學生村官的後續安置問題沒有做好。沒有被安置的大學生村官普遍出現了情緒問題,甚至否定大學生村官政策。
海南省人事勞動保障廳人纔開發處的一名工作人員認為:『大學生村官吃的是財政飯,地方財政收入多少直接決定了他們的待遇情況。由於地方財力不支,難以開展大學生村官選聘工作。另一方面,當時海南各市縣機關和事業單位嚴重超編,沒有編制就沒辦法留住人纔。』
而各市縣選聘的一些大學生村官同樣也存在一些問題。在大學畢業生不再包分配後,一些畢業生選擇當村官作為就業的緩衝,在招錄的村官中有一些是外省來海南的大學生。
一位曾經當過大學生村官的外省人告訴記者:『不會說海南話,不了解海南的農村情況,一個人舉目無親的孤獨感、學無所用、茫然……這些讓我們很難打開工作局面,無法與村民打成一片。只能做做文字處理方面的工作,甚至逐漸被「邊緣化」。』
有基層乾部指出,這部分大學生村官在工作時能夠發揮的作用有限,導致部分市縣看不到大學生村官帶來的變化,對於這一計劃失去了熱情。
據介紹,當時出現了一些極為典型的事件。例如,在2005年,某縣迫於解決大學生村官出路的壓力,安排一批大學生村官到鄉鎮中學去做代課教師,遭到社會對大學生村官計劃的非議。
最新優惠政策吸引大學生
時間到了2008年,海南省建省20周年。雖然海南在這20年中發生了翻天覆地的變化,但是農村地區仍需發展,農村人纔匱乏,對人纔的需求也更為迫切。
針對過去在選聘村官中的經驗和教訓,在中央一系列待遇和保障政策的基礎上,海南省結合實際,制定了更加優惠的政策和保障措施,以期保證大學生村官招得進、下得去、留得住、乾得好。
在新政策中,『大學生村官在村任職期滿3年後,經考核合格可轉為鄉鎮公務員』。這是海南省的一項創新政策,也是目前全國針對大學生村官最優惠的政策之一。海南省規定,大學生村官轉為公務員所需行政編制,將從各市縣預留的鄉鎮行政編制中解決,不足部分由省編制部門從預留的鄉鎮行政編制中增加。
大學生村官的相關待遇方面也有了明顯改善。按照規定,他們的待遇比照各市縣鄉鎮從大學生中新錄用公務員試用期滿後的工資收入水平,確定聘用期間的工作、生活補貼標准。同時,享受中央財政每人2000元的一次性安置費。在村任職期間,大學生村官還按照當地對事業單位的規定,參加相應的社會保障。
針對之前不少外省大學生選聘成村官後『水土不服』的情況,海南省在重啟村官計劃時還要求村官必須是本縣市戶籍的生源。用海口市美蘭區組織部部長潘建雄的話來說:『我們的村官都是土生土長的本地人,這樣老百姓和村官的心理距離就拉近了,工作好開展了。』
選聘大學生村官新的優惠政策一經出臺就激起了不少本地大學生的熱情。2008年9月,海南省根據中組部選聘高校畢業生到村任職的部署,面向全省選聘了81名大學生村官(稱為『選聘生』)。2009年,海南省將再選聘85名大學生村官,其中25名為定向招錄的少數民族大學畢業生。
從茫然到完全融入村民中
梁崇陽,海口人,去年選聘為海口市美蘭區三江鎮的大學生村官。今年年初,他來到三江鎮三江村擔任村主任助理。幾個月來,他的大部分時間用來熟悉當地情況,適應環境。『剛到村裡報到時,對這個地方很陌生,感到很茫然。』梁崇陽說。為了盡快進入村官角色,他深入村中調查,了解全村的村容村貌、村情民俗以及種養、企業發展情況。隨著對農村情況漸漸地熟悉,他開始適應村官這個角色。
『經過幾次走訪,我深刻體會到村官工作首先要得到村民的信任,重在與村民溝通。這就必須把自己當做一個真正的農民,完全融入到村民中間。』梁崇陽說。如今,和村民在田間地頭、農家小院席地而坐,促膝長談,已成為他的一種習慣。
『農村工作就是要為村民考慮,為村民著想。只有這樣,他們纔會支持你、擁護你。』總結半年的村官生活時梁崇陽說。對於工作,梁崇陽希望自己以後能夠多掌握生產技術方面的知識,真正做到致知於行,為村裡的生產致富出把力。
『村官雖小,做的事情也很簡單和平凡,但是有一顆服務的心,一顆奉獻的心,把這些小事做到村民的心裡去,也是一件不簡單不平凡的事情。在農村這片紅土地上,我有信心耕耘出成功的果實。』和梁崇陽一樣,記者采訪的周運芳等大學生村官都對未來充滿了信心。
據介紹,海南省委組織部最近對2008年選聘的81名大學生村官進行了走訪和調研。調研顯示,這些大學生村官普遍能積極調整心態,迅速完成角色轉換,並注重學習、深入實踐,安心於基層。他們激發了基層班子的活力,推動了農村基層各項工作,得到了組織、群眾和社會的肯定和好評。