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學校強弱不均形成擇校熱 課業繁重造成學生體質弱 公布學生分數排名屢禁不止
擇校熱背後,是義務教育階段學校差距偏大,教育機會不公平;昇學競爭與沈重的書包使得學生體質狀況堪懮;學生按分數排名是利多還是弊多?這些問題近年來一直困擾著義務教育,也為家長、社會人士多所詬病。
那麼,有無『破解良方』?一些省份通過地方立法的方式進行了有益的探索。依據2006年新修訂的義務教育法,從去年至今,已經有7個省份出臺了義務教育的地方法規,積極回應了民眾關注的熱點。
今年7月、8月,《浙江省義務教育條例(草案)》向社會公開征求意見,並且向11個設區的市和各縣(市、區)人大常委會征求修改意見,9月份,浙江省人大常委會將對該條例(草案)進行初審。依法治教的堅實步伐,各地的大膽試驗,讓我們看到了解決問題的曙光。
擇校因為校際差距,擇校關鍵是擇師
以教師合理流動縮小學校差距
-背景
《浙江省義務教育條例(草案)》規定:縣級以上人民政府應當合理配置教育資源,縮小區域之間、城鄉之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距。不得將學校分為重點學校和非重點學校。
擇校在許多地方成為社會熱點,客觀上講,優質中小學數量有限,難以滿足多數家長和學生的需求;不給自己的孩子找個好學校,許多家長認為沒盡到責任,愧對孩子。於是,擇校熱近年來『熱度』不減。有的家長在孩子出生不久就在好學校周圍高價購買房子、落戶口,為日後擇校作准備。但能夠高價購房者畢竟是少數,多數家長只能望好學校而興嘆。
浙江省教育廳基礎教育處負責人顧瑋參與起草《浙江省義務教育條例(草案)》,他說,這次立法的一個重要意圖,就是將浙江各地推進學校均衡發展,尤其是扶貧、扶弱的做法固化下來,解決擇校難題。
學校之間辦學水平差距懸殊,是擇校熱的根源。義務教育之所以冠以『義務』,不僅在於父母有送孩子接受教育的義務,更在於政府必須為適齡兒童少年提供相對公平的受教育機會。浙江等地的法規對於政府均衡發展義務教育的責任表述明晰。
全國人大常委會委員、中科院黨組副書記方新認為,浙江等地立法的做法很好,政府提供的義務教育應該是均衡的。她說,但現在一些地方還在辦重點學校。當然,均衡是相對的,不均衡是絕對的,在經費、師資、生源等方面,要重點幫助薄弱學校。日本、韓國政府提供了公平的義務教育,城市、鄉村的校捨圖紙都是統一印制的。由於社會上有對教育分層的需求,政府應放手發展私立學校,讓這些學校來滿足部分富人的需求。
記者在豫北某地采訪時,發現這樣的情況:農村小學教師交流到城區,就千方百計留在城裡;好學校不願意送教師到薄弱學校,校長稱『因不同學校文化傳承有差異,送去的老師很難發揮作用』。人往高處走,許多人對這一現象表示理解。知易行難,義務教育均衡發展也是這樣嗎?
徒法無以自行,執法在人。對於義務教育均衡發展,大家的認識如今已基本趨於一致,關鍵是怎麼做。在實踐中,安徽銅陵、山東濰坊、四川成都、遼寧沈陽等地探索出了行之有效的辦法。這些地方有的將示范高中的招生指標合理分配給初中,從生源上緩解初中的競爭;有的在改造薄弱校、提高薄弱校教師待遇的基礎上,按照大學區實行教師交流;有的分別建立小學、初中城鄉共同體,縮小城鄉學校之間的差距被列為考核城市學校校長的內容。
義務教育法以及一些地方法規,都規定不得將學校分為重點學校和非重點學校。多數地方教育行政部門也執行得不錯。但是,重點學校尤其是一些老校、名校,是多年辦學積累而來,在公眾心目中,重點學校、非重點學校依然如故。這些學校如何與多數學校均衡發展?有關教育專家表示,均衡發展確實需要一個過程,不能通過犧牲優質學校,降低其辦學水平來拉平與薄弱學校的差距。方新認為,政府不能加劇不均衡,要對薄弱學校采取傾斜政策,盡快提高它們的辦學水平,實現高質量的均衡發展。有的專家建議,地方政府應加大經費投入,不能讓優質學校搞結構工資,同時提高薄弱學校教師的待遇。
國家教育發展研究中心教育政策評估室主任、研究員楊銀付說,浙江等地的立法,有益於大家明確認識、堅定決心,均衡發展是義務教育的本質要求,義務教育是國家統一實施的普及性的而非淘汰性的、發展性的而非選擇性的、保障性的而非競爭性的教育。均衡發展受制於多方面因素,需要教育界乃至全世界的長期努力。
保護學生隱私還是鼓勵學生競爭
學生成績排名是否該公布
-背景
《浙江省義務教育條例(草案)》規定:學校不得按照考試成績公布學生的排名。學校不得設置或變相設置重點班和非重點班。
義務教育階段該不該公布學生按照考試成績的排名?浙江的立法草案作出了明確的禁止性規定。如果學校公布學生成績排名,『由縣(市、區)教育行政部門責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分』。
方新認為,學生分數排名情況不應該公布,公布會給學生造成極大壓力,不僅排名靠後的學生有壓力,考分高的學生也有壓力。這樣做,並非不讓學生了解自己的學習狀況。方新說,分數應該通知學生本人,使學生對自己的學業心中有數。
義務教育法有條文規定教師『尊重學生的人格』,『不得侵犯學生的合法權益』。楊銀付說,不公布學生分數排名符合法律的精神,排名情況教師可以掌握,作為因材施教的參考之一。這樣做也符合教學規律、符合素質教育的要求。對學生的教育,還是應該尊重學生,以正面激勵為主。現實中,許多學校已經注意到這一點,不給學生按成績排名。
也有專家和一線的教師認為,排名要具體情況具體分析,禁止給學生排名最好改為禁止教育部門按學生成績給學校排名。在班級給學生排名,也是教育的一種手段,對學生有督促、激勵作用;社會就是競爭的社會,學生也應該有競爭意識。按成績給學生排名與促進教育公平、均衡發展並不矛盾。
與給學生分數排名相關聯,義務教育階段學校能否設置或變相設置重點班?對此,義務教育法給予明確禁止。教育部也曾三令五申。然而,現實中卻有些禁而不止,自2006年新義務教育法頒布以來,如今許多學校以所謂特長、特色等為名,還在辦各種名目的重點班。其中有學校的原因,也有家長的因素,主要還是應試教育在起作用。
對於設置或變相設置重點班,為何又為地方法規所關注?除貫徹義務教育法的精神之外,更為重要的是,還有許多學校我行我素。有關專家表示,希望各地依據法律法規,能夠動真格,切實解決這一問題。
體者,載知識之車而寓道德之捨也
如何保障學生每天鍛煉一小時
-背景
《浙江省義務教育條例(草案)》規定:學校應當合理科學安排學生的課業,保證學生有足夠的休息時間,保證學生每天體育鍛煉的時間不少於1小時。
《中國兒童少年營養與健康報告2009》顯示,64%的中小學生體育鍛煉不足,其中中學生經常參加鍛煉的不到9%,小學生則不到5%。
全國人大常委會委員、副秘書長李連寧說,他到一所示范高中檢查工作,發現一個教室裡『眼鏡』比較多,就問『有多少學生戴眼鏡』,校長回答『最好問有多少學生不戴眼鏡』。
北京兒童醫院院長李仲智說,醫院每年門診量約為200萬,病人中60%是學齡兒童,他們看什麼病?首先是視力,其次是脊柱側彎。
記者曾與李仲智聊天,感覺他比實際年齡年輕好多,年逾六十的他雙目炯炯,腰板筆挺。李仲智說,這得益於他的母校匯文學校,每天下午4點到6點,學校圖書館、所有的自修室全部鎖門,學生都在室外運動,僅運動項目就有48種,學校要求體育鍛煉風雨無阻。匯文學校育人的七條宗旨為:增進身體健康、涵養審美情操、增殖職業技能、預備昇學基礎、練習善用閑暇、學做良好公民、養成高尚品德,其中體育被排在第一位。
體質健康與身體健康是兩個概念。在不少家長和老師看來,現在的許多孩子沒有病,看上去很健康。然而,醫學和體育專家認為,『沒有病』並不等於體質好,孩子的耐力、速度等運動方面的多項指標,並不見得達標。體質被認為是人的素質的基礎,但許多學校和家長對此卻沒有足夠認識。受應試教育的影響,繁重的課業負擔令學生身心疲憊。
盡管因素很多,但激烈的學習競爭、沈重的學習壓力成為導致學生體質不斷下降的主要原因。中國人民大學附屬中學副校長、著名數學教師王金戰認為,如果不把學生的課業負擔減下來,就很難保證學生有時間鍛煉身體,也談不上去培訓學生的能力。以數學教材為例,他認為,新課程數學教材內容不能只增不減。
楊銀付說,在基本普及九年義務教育的基礎上,新修訂的義務教育法集中關注免費、均衡發展、素質教育。身體素質是素質教育的重要內容。最近一些省份出臺的義務教育地方法規對這些焦點進一步細化,可操作性更強了。
對於學生每天鍛煉一小時,平時也許不難做到,但有專家擔心臨近中考的時期,鍛煉能否得到保障還是個問題。一些網友表示,關於增強中小學生體質的紅頭文件、法規條例已經為數不少,關鍵是真正落實,不要讓這些道理僅停留在紙上。
『欲文明其精神,先自野蠻其體魄;苟野蠻其體魄矣,則文明之精神隨之。』這句1917年青年毛澤東寫的《體育之研究》中的警句,至今仍有現實意義。
鏈 接
新修訂的義務教育法頒布後,從2008年至今,已經有7個省份出臺了義務教育方面的地方法規,其中北京、上海、西藏、陝西、新疆的法規是義務教育法實施辦法;遼寧、吉林是義務教育條例。另外,浙江、四川、山東、雲南、湖北、湖南等地正在制定相關法規。從已出臺的地方法規觀察,均衡發展、教育公平、學生身體素質等均為重要內容。