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新中國建立以後,特別是改革開放以後,黨中央、國務院把普及九年義務教育作為教育工作的重中之重,明確提出普及九年義務教育的宏偉目標。各級黨委、政府和廣大人民群眾積極進取、實事求是,以旺盛的創造力克服了種種困難,在具有5000年文明史的華夏大地上掀起了一場波瀾壯闊的普及九年義務教育大潮,譜寫了中國教育史乃至中國歷史上的輝煌篇章。
義務教育普及水平顯著提高。繼2000年全國實現基本普及九年義務教育的目標後,黨中央、國務院又作出一系列戰略決策和舉措,優先發展農村義務教育,全面實現免費義務教育,我國義務教育已經從基本普及進入到全面普及和鞏固提高的歷史新階段。截至2008年年底,全國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.7%,實現『普九』的縣數佔全國總縣數的99.1%。小學學齡兒童淨入學率達99.5%,小學5年鞏固率達到99.5%。初中階段毛入學率達到98.5%,初中階段3年鞏固率達到93.7%。我國義務教育的普及程度已經排在發展中人口大國的前列,並已經達到或超過世界中等收入國家的平均水平。
義務教育師資隊伍建設取得重大進展。國家通過實施一系列重大工程,使中小學教師的學歷水平和綜合素質都得到顯著提高。2008年,我國小學和初中專任教師的學歷合格率分別達到99.27%和97.79%,與1995年相比,分別提高了9.67和28.69個百分點。
義務教育階段學校辦學條件得到極大改善。國家通過實施一系列的重大工程,義務教育特別是農村義務教育學校辦學條件發生了根本變化,一幢幢現代化校捨矗立在希望的原野上,從寬敞明亮的教室裡傳出琅琅讀書聲奏響了一曲新時代的頌歌。現代化教育突破了時空的阻隔,把優質教育資源送到邊遠農村。
我國國民的素質得到極大的提高。到2007年,全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年,比世界平均水平高一年。義務教育的普及為國家經濟發展提供了充足的人力資源,為國家的社會主義現代化建設奠定了堅實的人力資源基礎,也為我國21世紀社會經濟的發展,綜合國力的提高,提供了強大的智力支持。
回顧我國普及九年義務教育的歷史和實踐,我們深深地體會到以下幾點:
一、必須堅定不移地堅持把義務教育擺在教育事業發展重中之重的戰略地位。九年義務教育是我國各級各類教育中教育年限最長的一個學段,也是當前乃至今後較長一個歷史時期,受教育人數最多的一個學段。搞好這一龐大群體的教育,對於培養同現代化相適應的建設者和接班人,對於維護國家的長治久安,對於中華民族的偉大復興具有不可替代的戰略意義,是關乎今後我國社會主義事業發展全局的一件大事。經過60年的努力,我國義務教育取得了令世人矚目的偉大成就,但是,我們也要清醒地看到,我國義務教育基礎仍然比較薄弱,城鄉、地區之間義務教育發展水平很不均衡,義務教育的質量亟待提高,義務教育鞏固提高任重道遠。因此,在今後一個較長的歷史時期內,我們仍然要毫不動搖地堅持義務教育重中之重的戰略地位,確保義務教育持續健康發展。
二、必須毫不動搖地堅持依法治教的方略。建立完善的義務教育法律法規體系,依法對義務教育實施有效治理是落實教育現代化要求的關鍵環節。新中國成立以後,我國的《憲法》等法律文獻對保障公民受教育權利提出了明確規定。改革開放以來,國家加快了義務教育法制建設的進程。1985年中共中央《關於教育體制改革的決定》明確要求要制定《義務教育法》,1986年,全國人民代表大會通過了《義務教育法》。此外,我國的《教育法》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保障法》等多部法律也對義務教育的實施作出相關規定,國務院也頒布了多部與義務教育相關的法規。2006年,全國人大常委會修訂通過了新《義務教育法》。新修訂的《義務教育法》對於促進我國義務教育健康、均衡、持續發展具有深刻的現實意義和重大的歷史意義。實踐證明,義務教育法律法規體系的建立和不斷完善,使我國義務教育進入了依法治教的軌道,使義務教育真正成為各級政府必須保障、適齡兒童少年必須接受的神聖事業。
三、必須與時俱進地進行體制和機制創新。1985年進行的義務教育管理體制改革,在當時特定的歷史條件下,對農村義務教育的發展起到了重要的作用。2002年進行的又一次農村義務教育管理體制改革是在我國的綜合國力不斷提高,農村財稅體制發生重大變化的大背景下進行的,改革確立了『政府負責、以縣為主』的管理體制,這次改革強化了縣以上政府對義務教育發展、管理和投入等方面的責任。幾年來的實踐證明,這次具有歷史意義的轉折性制度創新,為義務教育搭建了一個新的發展平臺,開闢了一個新的發展境界,對我國義務教育特別是農村義務教育產生了不可估量的歷史作用。改革開放30年來,我們還建立健全包括經費投入、督導評估、表彰獎勵等一整套保障義務教育發展的機制,這些機制極大地調動了各級政府和廣大人民群眾投身義務教育改革和發展的積極性,極大地增強了各級政府對義務教育經費的投入力度,極大地優化了義務教育改革和發展的環境。30年來的經驗昭示,只有遵循以體制和機制改革促進義務教育發展的思路,纔能使義務教育煥發出勃勃生機,永葆發展活力。
四、必須始終如一地堅持義務教育公益性原則。義務教育是國家依法向所有適齡兒童少年平等提供的公共服務,是現代社會必須具備的基本特征之一。在我國普及義務教育的過程中,黨和國家始終把握義務教育公益性的方向,保障適齡兒童少年平等接受義務教育。國家采取一系列重大戰略舉措,實施一系列重大戰略工程,努力縮小地區之間、城鄉之間義務教育的差距,推進義務教育均衡發展。國家首先從農村地區開始免除學雜費、課本費,補貼家庭經濟困難寄宿學生生活費,基本杜絕了因貧失學的現象,大大提高了義務教育的普及程度。國家高度重視殘疾兒童少年、進城務工人員子女和農村留守兒童義務教育工作,出臺了一系列政策措施,保證他們平等接受義務教育的權利。國家采取一系列制度性措施,大力改善薄弱學校辦學條件,嚴格禁止舉辦重點學校、重點班,努力縮小校際之間的差距。如今,辦好每一所學校,讓每一個孩子都能接受良好的教育,已經成為義務教育改革和發展努力實現的崇高目標。