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教育公平,是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這裡所說的『合理』是指要符合社會整體的發展和穩定,符合社會成員的個體發展和需要,並從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。
教育公平的內涵可以分為三個層次:(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務;(2)提供相對平等的受教育的機會和條件;(3)教育成功機會和教育效果的相對均等,即每個學生接受同等水平的教育後能達到一個最基本的標准,包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。
二、新聞鏈接浙江紹興一中高考航模加分的怪現象:在紹興一中2009年提出航模高考加分申請的19名考生中,13名是當地各級領導乾部的子女,其餘6名是教師子弟。新華社記者隨後就這一事實向浙江教育部門求證,並得到了確認。
據了解,不僅是紹興一地,浙江寧波、溫州等地也有學生從未參加過航模類比賽,也缺乏相應的能力與特長,卻享受高考加分政策的消息。
高考加分是一項執行多年的政策,目的是推進素質教育,鼓勵學生全面發展和幫助高校選拔一些專業需要的特長生。但浙江省教育考試院坦言,在實際操作中,這項政策由於缺乏嚴格的定量標准,易受到人為操縱,導致一些加分項目中出現了少數『投機考生』,甚至一些濫竽充數的『南郭先生』。
三、存在問題1.城鄉公平缺失。從2002年全社會5800多億元的教育投資來看,當年,佔全國總人口60%以上的農村只獲得了其中的23%,而佔人口少數的城市卻獲得了絕大部分。在很多農村、山區,九年制義務教育根本得不到保障,很多適齡孩子沒能力和機會入學,輟學率相當高;在偏遠地區,基礎設施、師資得不到保證。在城市中的學生,卻享受著不斷昇級換代的教育設施,接受素質教育。這種公平缺失嚴重挫傷了農村的可持續發展的能力,相對城市,農村的孩子一直接受著劣等的教育,並將農村居民的低素質持續下去,造成長期性的城鄉差異。
2.地區公平缺失。以矛盾的焦點高校來看,北京、上海等大城市的高校的數目、質量遠遠大於一般的省市、自治區,這些高校的經費很大程度地依靠的是當地政府的支持,作為回報,在招生政策上表現為向本地區傾斜,劃分出很大部分的名額給當地,有些高校甚至大部分在當地招生。這種狀況嚴重影響了很多高校較少的省市、自治區的學生的昇學,為了考上大學,只有拼努力、毅力、體力、精力,嚴重地影響了這些學生的正常發展。
3.階層公平缺失。收入越高的人在社會中享受更高的身份;而收入越低的人在社會中的身份地位逐漸降低,失去了在文明進程中的話語權,淪為弱勢群體。由於這些新的變化,新的教育公平問題也應運而生,就是階層公平缺失。
4.配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表現是各高校對於有限的高等教育經費的肆無忌憚的爭奪。
四、應對措施第一,政府增加公共財政對教育事業的支持力度。充分發揮政府的調節資源配置職能,公平的分配教育資源,尤其對貧困落後地區要做適當的政策傾斜,改變其辦學條件差,師資力量薄弱的現狀,實現教育質量公平。同時,政府要加大對教育管理的監督力度,把教育公平納入政府績效考核體系,加強政府教育問責制度建設。
第二,要改革現有的教育體制。取消重點校,改革高考的招考制度,統一考試卷、同意分數線、統一分專業,打破高考的戶口、身份和地區界限。使廣大考生擁有同等接受教育的機會,實現教育機會公平。
第三,加強和完善教育立法。要進一步加強和完善教育立法,用法律來保障教育公平的實現。進行高校管理制度、收費制度、貸款和還款制度、辦學評估制度改革。針對教育領域存在的問題,用法律給予調整和規范。堅決打擊教育領域的各種違法犯罪活動,堅決糾正各種教育收費不規范和亂收費行為。用法治精神確保教育公平的實現。
第四,建立教育社會救濟制度,讓貧困學生上得起學。政府一方面主動建立救濟資金,另一方面鼓勵企事業單位、社會組織和公眾個人對貧困學生進行捐資助學。通過獎學金、助學金和貸學金等各種形式,對貧困家庭學生實行減收、免收學費和進行生活補貼,來解決貧困家庭子女和農民工子女上學問題。
第五,建立教育公平督導、監測和報告制度。定期進行教育信息公開披露。指定專門機構和人員,組織調查和檢測教育公平的現狀、變化和影響因素,協調相關部門督導和評價各級政府部門推進教育公平情況,定期向社會公布督導和評價結果。