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有償家教是禁止還是放開 浙江山東相悖立法引爭議
在校教師能不能從事有償家教,一直是社會各界廣泛關注的熱點問題。近日,浙江省人大常委會擬立法『有條件放開有償家教』,再次將此話題推向了風口浪尖。與此同時,山東省則推出了完全相左的正在征求意見的法規——明令禁止有償家教。
調查稱六成教師搞家教
今年7月,浙江舟山市岱山縣教育局嚴肅處理了一起中學教師搞違規有償家教的事件,責令當事教師將違規家教收入全部上繳學校,由學校統一退回給學生家長,並扣發該教師一年內所有獎金。
浙江省教育主管部門人員表示,在校老師從事有償家教或兼職現象其實已經成為普遍現象。2008年中國社會調查所對北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱等六大城市的一項電話調查顯示,被訪問的老師中有六成選擇在暑假給學生補課。其中40%的人是給學生在家裡補課,16.7%的人自己開有輔導班。而對此普遍現象,社會上的爭議一直很大。反對方認為,教書育人是老師的職責,如果教師以此為工具變成金錢的奴隸,則是『敗壞風氣』。贊同方則認為,如今是市場經濟,教師利用自己的知識、勞動賺錢,無可厚非。而對於浙江擬專門立法允許有償家教一事,在記者采訪中,有專家指出,浙江給出什麼樣的法律規定,不僅考驗著立法智慧,也將具有風向意義。
家長憤怒老師訴苦
與浙江相左的是,日前,山東省頒布法規(征求意見稿)。法規明確規定,在職教師不得從事有償家教和兼職活動,在教育界、學生和家長中引發了激烈爭論。
『老師上課的時候先讓我們自己看書,然後講半節課,剩下的內容我們周末去老師家裡上。』當地一名上小學三年級的學生反映說。對此,孩子的父親氣憤不已:『一節課掰成兩半上,學校上一半老師家裡上一半,這不是為了幾個錢折騰孩子嗎?這是老師的師德有問題!』
然而也有老師站出來就『封殺家教』禁令大倒苦水。『我參加工作17年,去年要了一套不足90平方米的房子,花去了我所有的積蓄,還欠下了將近20萬元的債務,算一下,現在工資高一些了,還需要7年纔能還清。可憐啊!我們就不能充分利用自身資源去掙些外快嗎?』
一位教育主管部門負責人則表示:『義務教育階段這個口子不能開。你不能要求所有的教師都有很高的職業素養,都具有很高的道德標准,相當一部分班主任會用他的權威要求學生去他自己開的小灶吃飯,甚至會打壓、孤立不吃小灶的學生——這種事情不是沒有發生過。』
背後有教育體制原因
西南政法大學行政法教授、博士生導師王學輝從法律的角度分析認為,教師校外教學的問題首先是教師作為勞動者的權利與義務的界限問題,其次纔是信用問題和師德問題。
王學輝認為,教育資源分配不均和應試教育機制是導致教師有償家教、兼職愈演愈烈的兩大原因。『在西方,教師、醫生、律師是高社會地位、高收入的三大職業。而在我國,尤其是西部地區,教師的待遇一直沒有得到改善,雖然近來國家對西部地區加大了教育資源投入,但是教師收入普遍不高是無法回避的事實。』
王學輝指出應試教育是有償家教存在的另一重要原因。『在昇學壓力和高考的指揮棒下,家教市場的火爆也就不足為奇了。一個願打,一個願挨,禁令幾成虛設,家長總會找到其他途徑。』
立法能解決問題嗎
『有償家教加大了學生的課業負擔,損害了學生身心的健康發展,是違背教育的基本原則的。』北京師范大學教育政策與法律研究所所長、博士生導師勞凱聲教授認為,有償家教是一種典型的營利性行為,為教育法所禁止。
王學輝教授建議,立法者應當有更開放的視域和更開闊的思維。『一方面要尊重在職教師作為普通勞動者應有的權利,對其在合理的課外時間進行家教給予認可,以提高教師的收入和地位;另一方面,要強調師德建設,對於因為家教影響了本職教學工作的教師,更多地要從道德層面、紀律層面予以約束,而不宜通過立法來完全禁止。』