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劉讓賢老人與什巴小學的學生在一起(9月4日攝)。
近年來,各地對農村中小學布局進行了重大調整。一些地區通過合理調整布局,改善了鄉鎮中心校的辦學條件,促進了教育結構的優化和教育質量的提高。但記者在采訪中也發現,一些地方的農村學校布局調整還存在著不少困難和問題,沒有實現預期目標,其中之一是,部分地區由於布局調整失當,輟學率出現反彈。
一些地方學校撤並輟學率卻反昇了
來自吉林省四平市梨樹縣的15歲的孫明(化名)在長春一家洗車行裡已經工作一年多了。幾年前,他所在的村小被撤並,孫明不得不選擇到附近鎮上的中心小學讀書。由於路途遙遠,交通不方便,同時對學習興趣不大,學習成績也不理想,在昇入初中後不久,孫明就輟學回了家。
如今在我國的農村地區,與孫明相同的情況不在少數,東北師大農村教育研究所2008年對甘肅等8省區農村中小學布局調整情況調研的結果表明,近年來,在一些地區,布局調整並沒有實現預期目標,其中,部分地區由於布局調整失當,輟學率出現反彈。
自2001年國務院作出《國務院關於基礎教育改革與發展》的決定以來,我國農村地區按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則,開始規劃調整學校布局。農村小學和教學點在方便學生就近入學的前提下適當合並。改革實施8年來,這項政策在一定程度上促進了教育資源的合理分配,提高了農村學校的規模效益和教育質量,促進了區域教育的均衡發展。
吉林省梨樹縣北老壕村小學就是受益者之一。近幾年,這所學校發展迅速,學生逐年在增多,過去有100多名,如今已經有300多名。北老壕村委會主任付建華說,之所以增幅這麼大,主要是近幾年,當地絕大多數村小都撤並了,十裡八村的孩子不得不都往這裡送。他告訴記者,這幾年,學校新購置了一些教學儀器,校捨也重新進行了維修,學校發展整體勢頭不錯。
然而,並校所帶來的也並非全是好處,對於很多村小學而言,目前面臨的一個最大的問題就是學生多了,教師素質卻沒多少改善,學校教學質量面臨極大挑戰。『學生增加了不少,每個班都有四五十人,教師卻都是從那些撤並校合過來的,水平沒有提高。老教師退不下,新教師又進不來,一些教師因為上班變遠了太辛苦,教學積極性也不高。』付建華說。
農村撤並校『後遺癥』何以不斷出現?
輟學率反彈,教育質量下降,農村撤並校『後遺癥』何以不斷出現?對此,東北師范大學農村教育研究所所長鄔知輝教授、於海波教授、李佰玲教授、林丹教授等專家分析認為,當前,幾方面原因是造成這些問題的主因。
一是教育費用驟增,使一些農村家庭難以支橕。一些地方撤點並校後教育成本是降低了,但對農民來說成本卻增加了。並校後許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷;一些學生因為年齡太小,異地就學家長不放心,不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支;由於寄宿費用太高,一部分學生選擇了走讀上學,但由於路途較遠,又要承擔交通費等費用。這些支出對於不少貧困家庭來說,是難以承受的。
二是撤並使一些安全隱患放大。由於一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題,盲目撤減農村中小學和教學點,導致部分農村中小學生上學路途較遠,有些學生往返要步行十幾裡甚至二三十裡;有些地方雖然家校直線距離並不遠,但是學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的?溝,既費時又危險;有些地方交通雖然便利,學生能夠乘坐交通工具走讀上學,但是很多乘用車都是農用車,即使是客車,不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。
三是新校問題復雜,教學質量不高。農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合,提高中小學的辦學質量,但一些學校合並後教學質量仍難盡如人意。一方面,在調整過程中由於部分地方資金投入不足,不少學校並沒有相應地擴建新校捨、新實驗室、新宿捨等。這導致班額過大、教學資源緊缺,不少合並後的學校班額都在五十人以上,有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質量的進一步提高;另一方面,布局調整並沒有從根本上提高農村教師的教學水平。很多教師都來自被撤並學校。由於編制限制、不合格教師清退難,優秀師資補充依舊困難;第三,農村教師負擔過重也是導致教學質量難以提高的重要原因。與此同時,雖然布局調整後學校條件得到改善,但仍難以滿足學生學習和生活的需要。
家住吉林省通化縣大安鎮下四平村的張瑤今年上初中,8歲時,由於村裡原來的學校被撤並,她只能選擇到離家幾十裡外的大安鎮中小學上學。由於上學路太遠,又沒有專門的校車,她只好在學校住宿。2008年以前,國家尚未在當地免除農村學雜費時,張瑤除了要交納學雜費外,還要交住宿費,加上其他生活開銷,每學期的費用大約在1000元錢。2008年以後,她的學雜費和住宿費都免了,每學期大約只需要700元。可她覺得,這筆錢還是挺多的,『尤其是伙食費,每月都得150多塊的現錢,這個對農村人來說負擔不小。』