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從新課改高考引發熱議,到高考加分頻出丑聞,從擇校費,再到中學校長實名推薦制……今年以來,社會對教育公平問題的聚焦一波接一波。近日,北京理工大學人文學院教授、21世紀教育研究院院長楊東平,在接受中國青年報記者采訪時表示,今年大家對教育公平問題的關注度非常高,說明當下的教育公平問題仍然十分嚴重。
在大中城市消除擇校應該不難
中國青年報:『就近入學』變成爭相『擇校』,擇校費『被自願』,曾被列為八大『教育潛規則』之首。國家統計局11月發布的調查也顯示,對於教育費用尤其是擇校費,七成家長感到難以承受。依你看怎麼纔能消除擇校給家長們減負?
楊東平:最關鍵的措施,就是實現校際之間的均衡。《義務教育法》很明確,義務教育是面向所有兒童的一視同仁的教育,是一種保障性教育,不是選拔性、競爭性、淘汰性的教育,學校不應該有重點和非重點之分。但事實上,許多城市存在一批沒有重點學校名稱的、事實上的重點小學和初中,巨大的校際差距,不僅形成巨大的利益尋租空間,也造成家長不得不擇校的『倒逼機制』。有的重點小學擇校費已高達10萬元,學校和教育部門還會說,他們收的是家長『自願』掏的『捐資助學費』,但大家都知道,那就是擇校費,這種收費完全違反《義務教育法》。
要消除城鄉之間的校際差距,是一個相對遙遠的目標。但在大城市中消除義務教育階段的校際差距,是比較容易做到的。大城市的中小學,硬件上並沒有多大差別,校際差距最核心的就是師資差距,這可以通過建立教師流動制度來平衡。
中國青年報:重點中學的好教師恐怕不願意去一般學校吧?
楊東平:怎麼不行?很多國家在義務教育階段都實行教師流動制度,日本、韓國三年輪流一次。現在,沈陽等地已經實行了。公辦學校教師相當於『准公務員』,應該執行國家教育方針和有關規定。
中國青年報:但社會呼吁這麼多年了,為什麼推不開?
楊東平:也不是說都沒執行,安徽銅陵、遼寧沈陽、盤錦、山東濰坊等地,都有效地推行了,大面積地消除了擇校競爭。只是在一些大城市,比如北京,擇校現象還特別嚴重。
講到底,這就是一個政府是否作為、是否依法行政的問題。義務教育實行免費、免試、就近入學,是《義務教育法》規定的,不需要討論,你只要依法辦事就可以了。
中國青年報:你覺得要消除這種擇校競爭,大概需要多少年?
楊東平:如果我是某地的教育局局長,就可以給一個明確的答復,三年之內必須實現,做不到就問責,換能做的人來做。
中國青年報:你認為目前阻礙政策執行的最大障礙是什麼?
楊東平:很多情況是『非不能也,是不為也』。不是做不到,主要是不想做,因為其中有巨大的經濟利益,形成了所謂的『利益集團』。
重點學校通過收取擇校費,獲得巨額收入,教師工資待遇非常之高,遠遠超過大學教師。反對教師流動制度的聲音,主要來自這些少數重點學校,以及教育主管部門。
最近有報道說,廣州東風東路小學校長因挪用公款、受賄被判刑。一個小學校長,就能涉案金額數千萬元。去年北京中關村三小的校長,涉案金額甚至超過1億元。一個企業要有多大的本事纔能創造這些盈利?可『尋租』輕而易舉就產生如此驚人的既得利益,這種格局必須被打破。
最大的困難也是打破『利益格局』。今天的很多改革,已經不是理念或法律層面的問題,因為理念、法律都很明確。實現不了,就是因為有人要維護既得利益體系,這些制度成了他們的『近水樓臺』,他們乾嘛要改?
中國青年報:還有哪些措施可以促進校際均衡?
楊東平:一些城市通過改革中考制度,來打破『重點小學—重點初中—重點高中』的擇校鏈,將重點高中的名額下放到普通初中,讓普通初中的學生,只要學習優異,也能進入重點高中。這一措施可以有效地減緩中考競爭。很多地方已經做了,安徽省的成效比較明顯,那裡重點高中招生名額下放到普通中學的比例,已經達到60%。
重點高中收擇校費也違反教育公平原則
中國青年報:還有哪些現象有違教育公平?
楊東平:高等教育也存在這個問題。現在大學中的農村學生越來越少了,特別是在研究型大學中。你看中國農業大學,前幾年農村學生比例還有40%左右,現在只剩20%了,下降得非常快啊!
中國青年報:這和現在城鎮化加速有關系吧?
楊東平:這是次要的,主要還是重點高中形成的階層差距。你看現在哪些家庭的子女纔能進重點高中?所以均衡教育資源的措施,不僅僅是實行教師流動制度,中考制度改革也迫在眉睫。
重點學校(從小學、初中到高中)的資源,更多地被具有較好的社會經濟條件和教育資源的城鎮人口中的優勢階層享用了。用金錢和權利交換教育機會的擇校生、條子生,使得農村和弱勢階層的子弟,越來越難以進入重點學校,從而難以進入重點大學。有些地方還設置人為的障礙,如山東某縣的一個重點高中,農村學生的錄取分數要比城市學生高出好幾十分。
中國青年報:你怎麼看重點高中收取擇校費?
楊東平:高中屬於非義務教育范疇,所以對高中開了可以收擇校費的口子。但是,高中是根據學生學業成就進行的選拔性教育,理應實行『分數面前人人平等』的入學選拔規則,現在將重點高中收擇校費合法化,交錢、遞條子就可以上,也是明顯違反教育公平原則的。
城市要開放對農民工子女的『初中後教育』
中國青年報:在你看來,當下最嚴重的教育公平問題是什麼?
楊東平:最嚴重的應該還是農民工子弟教育問題,這是毫無疑問的。因為義務教育階段學費免費之後,這麼大一個群體的受教育權利在制度上還沒有得到有效保障。
對於解決農民工子弟的義務教育問題,國家提出的是以流入地公辦學校為主,但很多地方執行上有困難,主要是以戶籍人口為准的教育公共服務,難以適應人口流動狀態下的情況。
以北京市為例,朝陽區、石景山等區的農民工子弟特別集中,這幾個區就要為此『額外』付出一大筆教育經費。但是農民工的貢獻是使整個社會受益的,因此需要建立一個合理的教育經費分擔機制。
中國青年報:怎麼分擔呢?
楊東平:以朝陽區為例吧,中央政府、北京市政府和各區政府都應共同參與,建立一個財政分擔機制。此外,城市要開放對農民工子女的『初中後教育』,尤其是中等職業教育。受高考制度限制,農民工子女沒法在本地參加高考和讀高中,所以他們有些人在初中階段就回農村了,但更多農民工子弟沈淀在了城市。目前大多數城市的中職教育只對當地戶籍人口開放。其實初中後的農民工子女最需要通過接受這類教育,好在城市安身立命。上海市已經開始了這一改革。(記者肖舒楠)