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孩子們在課間嬉戲。
天妃宮小學很有名,不僅是百年老校、南京市首批省級實驗學校,而且是下關區小學教育的龍頭,家長們都想把孩子送到這裡讀書。為了讓名校『長大』,近年來政府投資上億元,將天妃宮小學易地重建,把另外兩所小學並入,使更多孩子享受到優質教育。
近十年來,南京市下關區以『放大名優學校、改造薄弱學校』為目標,以一批辦學實力較強的學校為基礎,調整教育布局,減少『麻雀小學』,做強做大名校,使優質資源『擴容』,全區就讀省市實驗小學的學生佔全區小學生的76%,有效解決了百姓子女上好學的問題。
『教育集團』不是一般意義上的公司,而是開發優質教育資源的『聯盟』
在浙江省的許多地方,經常能聽到『教育集團』這個詞。它不是一般意義上的公司,而是一種『學校聯盟』。早在2001年,浙江省就做出決定:組建教育集團,擴大優質教育資源。各地可探索組建以優秀學校為龍頭,跨地區、跨類別學校的教育集團。教育集團要以資產和教育教學為紐帶,充分發揮優秀學校的教育教學優勢和品牌效應,通過資產和人員重組、輸出教育管理,實行連鎖辦學,盤活學校存量資產,優化教育資源配置,改造薄弱學校,擴大教育規模,提高教育質量和辦學效益。
近年來,浙江省積極推廣『名校集團化』、『城鄉學校共同體』、『鄉村中心校』模式,帶動薄弱學校提高教學質量和辦學水平,實現區域內學校間的均衡發展。自2004年全面實施『名校集團化』戰略以來,杭州市通過輸出名校品牌、理念、管理、文化、師資,通過『名校+新校』、『名校+弱校』、『名校+農校』等多種形式,實現了名校資源利用效益最大化,教育投資多元化,推動了優質基礎教育資源的快速擴充,促進了優質教育的均衡化、平民化、普及化,初步走出了一條破解『上好學難』的成功之路。
上海市的一些地方,也有組建『教育集團』的做法。楊浦區5年前就嘗試『組團聯盟』,以區域內名校為核心校,聯合幾所學校組建『集團』,通過名校引領、資源共享、集團內的校際互動合作,促進集團各成員學校的共同發展。楊浦區打虎山路第一小學是滬上一所赫赫有名的學校。自2005年組建教育集團後,該校服務半徑得以延伸,招生人數翻了一番。優質學校『擴編』、優質教育『擴容』,使這一地區的擇校現象明顯緩解。該校底氣十足地提出『不擇校,只招地段生』的口號。
專家分析認為,組建『教育集團』,目的是組成共享優質教育資源的『聯盟』,是推進優質校與薄弱校之間聯合、整合、融合的一種有益嘗試。這樣做可以充分發揮『名校效應』,帶動薄弱學校共同發展,使一定區域內的義務教育實現基本均衡。
幫扶弱校不僅是『對口支援』,還要靠『指揮棒』的有力引導
『擴容』優質教育資源有很多模式。與組建『教育集團』這種『緊密合作』相比,優質學校幫扶薄弱學校、城市學校幫扶農村學校、百年老校幫扶新建學校等,也都是因地制宜、因校制宜促進均衡發展的多元化探索。
2009年3月,廣東省教育廳啟動義務教育『千校扶千校』行動計劃,在珠江三角洲地區和全省地級市城區組織1000所義務教育優質學校,采用『一幫一』形式,對口幫扶1000所相對薄弱的義務教育學校,開展為期3年的結對幫扶活動。近一年來,全省幫扶學校共有2000多名教師參加支教活動,接收1900多名教師掛職跟班學習,多種形式培訓教師45萬人次,有效改善了薄弱學校的辦學條件,提高了教師的業務能力和整體素質。廣東省教育廳副廳長朱超華表示,廣東要以『千校扶千校』為抓手,最大限度地擴大幫扶面,實現幫扶薄弱學校全覆蓋。
為了讓這些孩子也能享受優質教育,上海市在向郊區和相對經濟困難地區增加教育投入的同時,還嘗試『城鄉結對』辦學。18個區縣的教育部門都簽署了『教育對口合作交流協議書』,兩兩配對,對口合作。
解決義務教育均衡問題不能單從義務教育階段入手,幫扶弱校也不能只靠『對口支援』,政府主導、政策拉動,特別是發揮招生『指揮棒』的作用,是改變弱校面貌更為有效的途徑。
河北省唐山市在教育布局調整和資源整合的同時,還加大力度落實各項招生入學政策。在中考改革中,唐山認真落實省級示范性高中公助生指標分配政策,全市分配比例接近75%,名額按照初中校的規模、學生數分配到各校,可以降50分錄取初中畢業生。今年該市還將按照普通高中招生分配比例逐年提高的原則,將市區省級示范性高中招生計劃分配比例從去年的45%提高到60%,加大招生指標向薄弱初中傾斜的力度。
河南省也逐步擴大普通高中招生指標均衡分配到初中的比例,促進初中學校均衡發展。2009年全省各省轄市普通高中招生計劃均衡分配到初中的比例超過45%。
一些『非著名』學校的校長們對此深有感觸:『這種方式非常管用,對薄弱校給予了實實在在的支持。如果能堅持下去,形成長效機制,義務教育的窪地現象會漸漸消除。』
放大『名校效應』不僅靠政府主導,學校也應積極主動
在城鄉二元結構長期存在、區域經濟和社會發展很不平衡的時代背景下,推進義務教育均衡發展是一項復雜的系統工程,放大『名校效應』、改變薄弱學校也不可能一蹴而就。
中央教科所所長袁振國教授說,形成校際差距的原因很復雜,有歷史原因,也有現實原因;有政策原因,也有社會原因;有主觀原因,也有客觀原因。但校際差距是人們感覺最直接、反映最強烈的差距,特別是部分薄弱學校的存在,是教育公平的重要障礙。縮小校際差距首先要著力改造薄弱學校,確保所有學校達到基本建設標准,做到建設有標准,發展有特色。
把教育窪地變成高原,離不開政府的主導作用。結合各地的經驗和探索,教育部基礎教育一司司長高洪指出,要研究管理運行機制,通過對各地實行的學區管理、集團化辦學、九年一貫制、優質高中招生指標分配等多種做法的總結和完善,形成義務教育均衡發展管理機制和管理方式的制度性規范。要研究共同發展機制,通過對各地整合、組合、重組、結對幫扶等多種模式的研究,形成區域內優質學校與薄弱學校間相對穩定的共建機制。
在明晰政府職責的同時,放大『名校效應』,『擴容』優質教育,還需要有各類學校積極主動的參與。對此,中國人民大學附屬中學校長劉彭芝表示:『優質學校不僅要「獨善其身」,更要「兼濟天下」,讓優質教育資源走出名校圍牆,主動幫助薄弱學校改革發展。贈人玫瑰,手有餘香。我們在實踐中深深體會到,優質學校積極履行社會責任,將會與薄弱校共同發展,收到雙贏、共贏的效果。』