|
"津雲"客戶端 |
|||
『綱要應該反映國家的意志、決心和戰略眼光,讓人民看到希望,從而增強對中國教育的信心。』近日,中國國務院總理溫家寶先後主持召開五次座談會,就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。在座談會上,溫家寶作出上述表示。
自2008年8月底啟動制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》以來,已經十數次易稿。中國教育部部長袁貴仁透露,將在春節過後、全國『兩會』之前向社會公示規劃綱要的征求意見稿。去年首度征求意見時尚未有藍本,是『問需於民』,結果匯集了各界200多萬條關於教改的建議。而本次是『問計於民』,匯集意見,再做修正。
袁貴仁近日在教育部2010年度工作會議上坦陳,當前,中國正處在社會轉型、改革攻堅、實現科學發展的關鍵時期,全社會對教育問題的關注度、敏感度、期望值空前提高,教育工作的外部環境日益復雜,辦好讓人民滿意的教育任務繁重艱巨。教育改革已進入『深水區』,即將揭開面紗的規劃綱要寄托著人們對自身和下一代太多的希望,需要政策制定者有足夠的智慧和勇氣。
從高等教育來說,『教育行政化』、『大學衙門化』是束縛高等教育發展的一條繩索。政府壟斷教育資源,將舉辦權、管理權、辦學權、評價權集於一身,大學的辦學自主性和學術獨立性的空間十分有限,導致學校失去辦學活力。從『辦教育』到『管教育』轉變,中國各級政府在尋求角色的新定位。
而基礎教育方面,城鄉、地區之間教育發展的不均衡,是中國的基本教育國情。農村教育的薄弱和艱難,集中了中國教育公平所有重要問題。上世紀90年代以來,由於社會貧富差距加大,『擇校熱』、高收費、學生的家庭背景都影響著學生的教育機會,教育的階層差距成為一個突出的問題。
溫家寶在最近的五次座談會上表示,制定教育改革和發展規劃綱要必須堅持四個要點:積極推進教育體制改革;落實和擴大學校的辦學自主權;努力促進教育公平;大力倡導教育家辦學。而在此前聽取來自科教文衛體各界代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見、建議時,溫家寶也指出:『一所好的大學,在於有自己獨特的靈魂,這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千篇一律,不可能出世界一流大學。大學必須有辦學自主權。』
作為規劃綱要領導小組的組長,溫家寶的上述表態釋放出的積極信號是,中國的新一輪教育改革勇於直面難題,凝聚動力,形成合力,推進教育整體性的制度變革。
從目前透露出的信息來看,本輪教育改革在促進教育公平方面將有大手筆,填平『教育鴻溝』的政策取向日趨明晰。溫家寶表示,要力爭用10年左右的時間,基本完成義務教育均衡發展,使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。
從今年的教育工作會議上,可以透露出本次教改的一些端倪。如:
——義務教育要以推進均衡發展為突破口,率先在縣域內實現均衡發展。要通過推進義務教育均衡發展,有效緩解『擇校』、學生課業負擔過重等老大難問題。
——職業教育要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,鼓勵校企合作、加強實習實訓基地等工作,促進職業教育與經濟社會發展相適應。
——高等教育要以創新人纔培養為中心,統籌好高校人纔培養、科學研究、社會服務三大功能,整體提高學生素質,積極影響和有效引領中等教育以及初等教育教學模式的改革創新。
當然,本次教改給人的期待還很多,如民辦高校、中外合作辦學能否有新突破?九年制義務教育普及之後,如何普及學前教育和高中階段教育?如以高考為中心的考試模式如何更加合理有效?如殘障等特殊人士的受教育權利如何得到更充分保證?……
知易行難。中國教育所面臨的困境眾所周知,但改變這種局面卻非一日之功。新一輪的教育改革,需要確定清晰的目標和整體的謀劃,並使其建立在法治、民意的基礎上進行實踐和實驗。進入『深水區』的教育改革,難免會觸碰到一些人、一些部門的利益,在操作層面也必須有衝破阻礙的堅定信念和化解矛盾的政治智慧。而本次教改規劃綱要的制訂,正是『問政於民』、尋求共識的過程。 (記者周兆軍)