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昨天(2月28日)上午,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的征求意見稿正式公布。這是中國進入21世紀之後的第一個教育規劃,也是為未來10年勾勒的教育改革『路線草圖』。規劃綱要正式提出,要在2012年實現教育經費支出佔國民生產總值的4%,為十多年沒有能解決的『4%』難題給出了正式答案。
本次公開征求意見時間為2010年2月28日至3月28日,可以通過電子郵件、教育部門網站發帖以及來函形式提出。
明確教育普及率
規劃綱要文本由序言、四個部分和實施組成,共22章、70條,約27000字。
在過去全面普及兩基、實現9年義務教育的基礎上,本次的規劃綱要,對各級各類的教育普及率都給出了明確的目標。如到2020年,全面普及學前一年教育;高中階段教育毛入學率達到90%;高等教育毛入學率達到40%;具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。
回答教育爭議話題
針對百姓反映強烈的問題,規劃綱要提出一系列改革發展措施,如針對義務教育『擇校』問題,提出『率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展』;圍繞『學生減負』問題,提出『建立學生課業負擔監測和公告制度』;針對『千軍萬馬擠獨木橋』的高考壓力現象,提出『要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度』。
教育部部長袁貴仁說,對當前中國教育面臨的重大問題、制約教育發展的瓶頸問題、老百姓關心的熱點難點問題都力求有所呼應、有所回答。
改革進入『深水區』
袁貴仁介紹,規劃綱要涉及改革的六大任務,包括人纔培養體制改革、考試招生制度改革、學校制度改革、辦學體制改革、管理體制改革和擴大教育開放。『應當說教育改革涉及方方面面,這六項是周全的,都不會在這六項之外』。
和過去的教育改革相比,袁貴仁認為這次特別強調了教育改革的系統性。『因為到了現在這個階段,任何一項改革都需要其他改革配套,否則的話就很難推進。我們說進入「深水區」,大概主要是這個方面的原因』。
設立10個改革試點
除了提出宏觀性的方針政策,為了能促進規劃綱要的落實,在其中的保障措施部分,列出了10個重大項目和10個教育改革試點項目。10個重大項目包括義務教育學校標准化建設、義務教育教師隊伍建設等。規劃綱要指出,這些重大項目都必須在2010年到2012年間展開,是為了加強薄弱環節和關鍵領域而實施的。
而對於前瞻性的探索,國家教育體制改革領導小組則會選擇部分地區和學校設立10個改革試點。其中包括考試招生制度改革試點、拔尖創新人纔培養改革試點等。袁貴仁表示,這樣做是為了保證改革正確的方向,堅持改革政策的協調性。
-專家評價
綱要不乏解放思想的創意
規劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管理學院院長褚宏啟表示,這次的綱要其實是很多觀念構成了一個觀念體系,既有抽象的理念也包括具體的措施。很多觀念都可以說是解放思想的創意,比如怎麼樣讓教育更好地科學發展,維護教育公平和均衡。
綱要給所有的現實問題都給出了解決的方案,至少是提供問題的方向。有些問題不是短期能解決的,比如教育支出佔GDP4%的問題,但是至少指出了方向。規劃綱要就是為教育發展確定了方向和價值導向,提了宏觀的措施,但具體的落實還是需要今後陸續出臺的很多配套措施。
如今我國的教育各個方面都需要有一個根本性的變革,在綱要制定前先對每個教育方面都進行了比較深入的研究,而最後的呈現又是在原來問題基礎上的重大進步,『並不只是一個小修小補,而是一個質的飛躍。』從前期的征求意見、根據反映的問題分課題組深入調研,都說明了教育政策在科學化、民主化方面不斷取得進步。
(記者周逸梅)
財政部副部長詳解4%
在昨天的發布會上,財政部副部長丁學東對4%這一目標進行詳解。
首先,他列舉一系列的數字,表明近年來財政性教育經費的增長。從2004年到2008年,我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出佔總支出的比重從14.9%提高到16.3%,這一比重已經高於世界上大多數國家。『目前,教育支出在我國財政支出當中,按比重算,它是第一大項。』
離實現4%的目標還有3年,丁學東表示信心很大,同時感到難度不小。從2004年到2008年,我國財政性教育經費年均增長23.7%,佔GDP的比重從2.79%提高到3.48%,年平均提高0.17個百分點。這一比重逐年提高,有助於增強完成4%目標的信心。另一方面財政性教育經費佔GDP的比重既取決於財政性教育經費佔財政支出的比重,同時,它也取決於財政收入佔GDP的比重。我國2009年財政收入佔GDP的比重是20.4%,低於各國平均水平10個百分點左右,這也制約了我國財政性教育經費佔GDP比重的進一步提高。
『同時,我國正處在經濟社會發展的關鍵時期,要求財政重點保障的,包括教育、農業、科技、社會保障、醫療衛生等重點支出項目比較多,而短期內提高財政收入佔GDP比重的難度也比較大。因此,實現4%的目標還需要各級政府作出艱苦的努力。』
為了能夠實現這一目標,丁學東表示會采取一系列措施,包括在今後幾年要加強稅收征管,大力推進稅費改革,保持財政收入穩定較快增長等。
教育部長談去行政化
繼2月27日溫家寶在回答網友提問時說『大學最好不要有行政級別』後,教育部長袁貴仁在昨天的發布會上透露,其實溫總理的這個教育思想,在很多次座談會上都反復強調了。
規劃綱要提到『探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。』袁貴仁稱這就是他們對總理這一指示的貫徹落實的考慮。『我們想建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策,然後逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。』
袁貴仁分析,行政化管理傾向有兩個方面,一條是政府對學校管理的行政化傾向,另外一條是學校內部管理的行政化傾向。從政府的角度來說,要強調轉變政府的職能,明確政府管理的權限和職責,要改變目前直接管理學校的單一模式。改用綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、正確指導和必要的行政措施,減少不必要的行政乾預。對學校來說,行政管理是必要的,但不必要的乾預是不必要的。
同時要發揮學校的學術委員會在學科建設、學術評價、學科發展中的重要作用;提出了要探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、科研和學校管理中的作用;還特別強調,加強教職工代表大會、學生代表大會的建設,還要注意發揮群團組織的作用。袁貴仁還表示,要鼓勵和探索建立高等學校理事會或董事會,讓更多的社會人士參與學校的決策諮詢,幫助學校更好地依法面向社會自主辦學。
發改委副主任勾畫2020藍圖
國家發改委副主任朱之鑫在發布會上為記者們勾畫了一幅2020年的教育新景象。他認為,大家將會明顯感受到更高水平的、更加公平的普及教育。『到了那個時候,幼兒的入托可能不像現在這麼難,義務教育可以全面地普及,高中階段的教育普及率可以達到90%,高等教育的入學率要達到40%,向普及化邁進。到了那個時候,我們新增勞動力的受教育年限達到13.5年,比現在要提高一年。主要勞動年齡人口受教育年限要達到11.2年,要比現在提高1.7年。整個具有大學文化程度的人口將比目前翻一番。我也可以給大家報告一下,目前我們有大學學歷的是9830萬人,翻一番就是2億人。大家想一想,2億人口具有大學學歷,在全球將是一個怎樣的概念。』
第二個明顯感受到的是教育質量普遍提高。『我這裡所說的教育質量不是指考試分數,而是通過學習,提倡學思結合、知行統一。』他認為未來的10年會改革教育的內容、方法和手段,特別是減輕課業負擔,讓學生有更多的機會去了解社會,在實踐中『三個學會』(學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事),從而全面提高我們人纔培養的質量,促進學生的全面發展。