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到2020年,為實現教育現代化,基本形成學習型社會,進人力資源強國的目標。《規劃綱要》涵蓋教育的方方面面,在學前教育階段提出了具體的普及目標;在義務教育階段設計了減負的辦法;推出政策提高職業教育的吸引力;要實現從業人員繼續教育年參與率達到50%;為拔尖創新人纔的培養和脫穎而出創造『特殊通道』;兼顧教育公平,為農民工子女提供更多的學習計劃……這一切,為十年後中國的教育勾畫了一幅美麗藍圖。
學前教育 學前一年教育2020年全普及
【綱要】:『到2020年要全面普及學前一年教育,基本普及學前教育二年,有條件地區普及學前教育三年。重視0-3歲嬰幼兒教育。』
【解讀】:2020年,學前一年的毛入園率目標為95%,學前三年毛入園率目標為75%,幼兒在園人數達到4000萬人。袁振國解釋,城鄉的差異非常明顯。在農村地區,學前教育的普及率甚至不到30%,所以先從學前一年的普及開始。
調整幼兒園布局優先留守兒童
【綱要】:『努力提高農村學前教育普及程度,著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農村學前教育資源,新建擴建托幼機構,在小學附設學前班,充分利用中小學布局調整的富餘校捨和教師資源。』
【解讀】:在縣鎮和人口聚集的城鄉接合部等區域增設幼兒園。學前教育專家表示,要優先支持留守兒童進入學前機構接受補償性教育,減少隔代養育給兒童在情感、行為和社會性發展方面造成的不利影響。
公辦民辦並行規范收費標准
【綱要】:『積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給以財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標准和收費標准。建立幼兒園准入和督導制度,加強學前教育管理,規范辦園行為。』
【解讀】:袁振國解釋,政府不僅要增加公辦幼兒園,還要給民辦教育好的政策。
政府舉辦、扶持改建和擴建具有公辦和普惠性質的幼兒園,積極擴大城市公辦園的規模和數量,使其佔優勢比例,以調控、引導和平抑價格,保持其非營利性。
>>北京現狀 逾40%適齡兒童無園上
由教育部新聞辦公室和中央教育科學研究所編輯的《對話教育熱點2009》中刊登的數據顯示,目前,北京市有幼兒園1266所,就讀幼兒達22.6萬人,幼兒園的接收能力與40多萬北京戶籍和非北京戶籍的適齡學前兒童總數相比,仍有大約17.4萬個幼兒園學位的缺口,即有43%—44%在北京的適齡學前兒童沒有幼兒園上。
北京師范大學教育學院學前教育系教授馮曉霞指出,學前教育諸多問題的根源,是政府投入嚴重不足。長期以來,我國幼兒教育經費僅佔全部教育經費的1.2%-1.3%。
外埠生源制定打工子弟昇學辦法
【綱要】:『制定進城務工人員隨遷子女義務教育後在當地參加昇學考試的辦法。』
【解讀】:高考的戶籍制度不改變,所以如今大部分要讀書的農民工子女高中階段必須回老家。解決這個問題是整個社會的系統問題,包括戶籍制度、二元經濟結構調整和變動在內。
『理想的狀態是哪裡考都行,但是會有問題,帶來大城市病。』規劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管理學院院長褚宏啟以北京為例,由於北京高校多,昇入大學的比例較大,如果沒有戶籍限制,將會導致全國各地更多的人帶子女來北京讀書,城市急劇膨脹。
張力表示,關於農民工子女就讀高中之事,目前的辦法是交給地方根據地方的實情決定。如果一個城市正處在城市化過程中,有必要吸引農村子女來接受高中教育,那它們就可以設置減少借讀費等鼓勵性的政策。而特大城市本來就已經人口超負荷了,就很難放開政策。雖然普通高中就讀受到高考戶籍制度限制,但是他認為在中職上可以有所作為,允許對口支援中西部。『像北京這樣富餘的中職資源能夠多招收一些中西部的學生來讀中職,再就地就業,是個很好的辦法。』
學生減負 禁下昇學指標監測課業負擔
【綱要】:『改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為,建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以昇學率對地區和學校進行排名,不得下達昇學指標。』
【解讀】:顧明遠認為,學生負擔過重具體表現在沒有時間鍛煉、減少非考試科目、作業壓力大等,總之一切圍繞考試。他認為,政府首先要加快招生考試制度和評價制度的改革,加強學生平時的綜合評價;其次擴大社會就業門路,要讓落榜者另有擇業的途徑,以減輕昇學就業壓力。另外,要建立長效減負監督機制,這次提出建立學生課業負擔監測和公告制度,是一個創新點。
增強課堂教育 優化作業與練習
【綱要】:『學校要把減負落實到教育教學改革各個環節,給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。提高教師業務素質,改進教學方法,增強課堂教學效果,減少作業量和考試次數。』
【解讀】:顧明遠提出,作為減負的主體,學校首先需要做的是打造優質高效課堂,這就要求教師探究出更加優化的教學方法,提高自身素質和教育教學水平,達到舉一反三的效果。
減負並不是要將作業減去,減負增效還是需要作業和練習的。一定量的作業和聯系課業鞏固知識,加快形成技能技巧。但如果過多,尤其是重復練習就會引起學生的厭煩而成為負擔。要做到精練與巧練,就要善於優化作業與練習,就要選好每一道題。
尊重子女情趣 家長配合減負
【綱要】:『充分發揮家庭教育在青少年成長中的重要作用,家長要樹立正確的教育觀念,掌握科學的教育方法,尊重子女的健康情趣,加強與學校的合作,共同減輕學生課業負擔。』
【解讀】:張力指出,現在中小學普遍存在著『學校減負,家長加負』的情況,家長幫學生安排滿了課外輔導,增加作業量。所以這次提出家長與學校共同減少學生課業負擔,是綱要的一個創新。
人纔培養 拔尖創新人纔可走特殊通道
【綱要】:『改進優異學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修高一學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式,改進中學生昇學推薦辦法,創新研究生培養方法。探索高中、高等學校拔尖學生培養模式。』
【解讀】:袁振國介紹,在綱要中,把培養出拔尖創新人纔,作為提高教育質量的重要指標。需要為拔尖創新人纔設立一條特殊通道,特殊通道包括:跳級,大學和中小學聯合培養,有專門的實驗室和基地等。要建立適應創新人纔成長的多元化評價機制,改變分數至上的片面標准。既要綜合考慮拔尖創新人纔應具備的各方面素質,又要考慮各類拔尖創新人纔的個別性特征,從而使得數量更多、素質更好的拔尖創新人纔及其苗子能夠脫穎而出。同時,貫穿基礎與高等教育,形成特殊人纔『綠色通道』。
營造創新環境 容忍偏纔怪纔
【綱要】:『倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,幫助學生學會學習。激發學生的好奇心,培養學生的興趣愛好,營造獨立思考、自由探索的良好環境。』
【解讀】:適宜的創新文化環境是拔尖創新人纔成長的溫床,要營造一種認同創新、鼓勵創新、保障創新、促進創新的社會文化環境。在這種創新文化之中,社會群體能夠認同平等的觀念,崇尚自由,追求真理,能包容不同個性、容忍不同觀點、鼓勵探索、容忍失敗、容忍偏纔和怪纔。
職業教育城市困難生源上中職將免費
【綱要】:『逐步實行中等職業教育免費制度,完善家庭經濟困難學生資助政策。』
【解讀】:現在,農村學生在整個中職群體中佔70%到80%。從2009年秋季開始逐步實行中等職業教育免費,先從涉農專業和農村家庭經濟困難學生做起;今年,免費的人群擴展到城市困難家庭子女。
企業設置課程 畢業就能就業
【綱要】:『積極推進「雙證書」制度,推進職業院校課程標准和職業技能標准相銜接。完善就業准入制度,執行「先培訓、後就業」「先培訓、後上崗」的規定。』
【解讀】:張力認為,提高職業學校吸引力的關鍵是專業學科設置適合用人企業的需要,所以希望行業企業都幫助學校設置課程。普遍實施工學結合、校企合作、頂崗實習的人纔培養模式,提高畢業生技能水平和就業率。
繼續教育鼓勵繼續教育 建學習型社會
【綱要】:『到2020年,努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。』
【解讀】:張力認為目前我國離學習型社會還有很大的距離。我國城鎮人口參加繼續教育的比例大約在20%,農民工和務農人員的參與率更低。『將來的目標是要是接近50%,這纔算進入了學習型社會的門檻了。』
攢再教育學分 可獲取新資格
【綱要】:『搭建終身學習「立交橋」。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學,改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。』
【解讀】:張力解釋,建立繼續教育的立交橋,讓通過不同學習方式的成果能夠得到認可。另外一種,使得不同方式學習的成果,通過學分銀行的方式,累計起來到一定階段,通過綜合測試獲得新的資格。(記者周逸梅)