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教授視角:推進高校政校分開管辦分離
『推進政校分開管辦分離』、『逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式』,正在公開征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)提出改革高校管理模式,學界討論多年的高校管理行政化問題正進入公眾視野。
那麼,『去行政化』究竟『去』什麼、怎麼『去』、『去行政化』對於高等教育的發展具有什麼樣的意義、現代大學應該距離『行政』有多遠,近日,這些問題在高校和社會公眾中引起熱烈討論。
高校行政級別要不要『去』
在學生和家長眼中,判斷一所高校是不是重點大學,除『211』工程、『985』計劃等關鍵詞外,『副部級』也是一個重要因素,我國有30多所高校是副部級。
高校的行政級別要不要去?自從規劃綱要征求意見稿公布以來,這個問題形成截然不同的兩種觀點。有的人認為應該保留,比如中國人民大學校長紀寶成認為:『當社會習慣於以行政級別來衡量其社會地位時,取消高校的行政級別就是貶低教育。』通過一定的級別來體現大學一定的社會地位,有不少教授贊同紀寶成的觀點。甚至還有人說,我國的副部級大學不是多了,而是少了。
另一方面,也有很多人認為大學就不應該有行政級別。前不久,在中國政法大學專門就《規劃綱要》征求意見稿舉行的研討會上,該校一位教授發言指出:大學在社會上應該是另外一種評價體系。不應該對應行政級別。取消大學領導的行政級別,對大學的管理是一個好事。
實際上,這兩種觀點的著眼點都是大學的辦學自主權和學術地位。從這個意義上來講,是否取消高校行政級別並不是關鍵。不少高校校長認為,要解決這個問題,首先是不要把大學當成行政機構的延伸。
改變高校管理模式能否成為關鍵
相對於社會公眾熱議的行政級別要不要保留這個問題,高校教師們更關注的則是管理模式的改變。一些人甚至認為,改變行政化的管理模式有望成為下一輪教育改革中的核心問題之一。
目前在高校資源分配當中,評審是很重要的一個方式,通過評優勢專業、特色專業、國家精品課程、教學團隊等等。『這實際上是利用評審方式實現資源分配的方式。本身就是一種行政化的管理方式。』中國政法大學教授李樹忠說。他認為,如果高校為了爭取資源,整天忙碌著填報各種申請,以獲取榮譽、機會、評價和地位,怎麼還能安心再去真正從事教育和提高教學質量呢?但是,如果不圍繞各種項目轉,不去申請,高校就拿不到錢,老師們沒有相應的資源,也沒有辦法安心搞研究、做學問。
而且,在項目申請過程的競爭中,院長、校長的競爭力自然比普通教師強,行政級別越高,獲得的研究資源更多。華中科技大學校長李培根院士在國家教育行政學院2010年春季教育論壇的演講中指出,高校存在這樣的現象,有纔華的青年科技人員希望當領導,而領導卻熱衷於搞學術,這樣往往能獲得更多的資源。他呼吁,高校應當創建一個有利於創新人纔生存的文化環境。
資源配置方式具有引導作用,記者在采訪中發現,不少高校教師希望對教師教學科研的評價機制加以改進,以更加有利於他們把全部精力投入到學術科研中去。
現代大學制度如何建立
《規劃綱要》提出建立現代學校制度。那麼,現代大學制度應該包含哪些內涵?或者說其基本要素是什麼?有學者認為,只有界定清楚現代大學制度的核心要素,讓大學有更大的辦學自主權,纔能有效推動現代學校制度的建立。
《規劃綱要》教育改革與制度創新戰略專題組組長、中國教育學會常務副會長談松華認為,建立現代大學制度首先要處理好大學和政府關系,所以《規劃綱要》提出要實行政校分開、管辦分離這一原則。
談松華認為,現代大學制度的建立需要處理好三個關系。首先是政府和大學的關系。他指出,政府和大學是兩種不同性質的機構,大學不是行政機構,所以大學不是政府的附屬機構,它具有辦學的自主性。政府負責宏觀管理。
另外兩個關系是,大學內部治理中行政權力和學術權力的關系,大學和社會的關系。『現代大學制度最終是要建立一種大學自我發展又自我約束的制度。』談松華說。
目前,關於這方面的探索還在進行中。中國政法大學校長黃進指出,制度之外,國內高校需要找到對大學核心價值的共識。這方面,世界各著名大學的制度也不盡相同。具體怎麼來落實,要根據實際情況探索。