《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(征求意見稿，以下簡稱《規劃綱要》)提出了指導我國教育改革發展的工作方針：『優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量』。這一工作方針強調了教育在國家經濟社會發展中的重要戰略地位,是教育在未來發展中化解矛盾、攻堅克難、提高服務經濟社會發展和人的全面發展水平必須遵循的基本原則。

　　優先發展教育，是黨中央長期堅持的國家發展戰略，是科學發展觀在國家發展總體戰略中的貫徹落實。各級黨委和政府以及政府的各職能部門，應當從貫徹科學發展觀的政治高度，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，同時積極動員全社會各方面力量和各種資源大力支持教育發展，為實現國家發展總體戰略目標和各地方經濟社會發展目標超前做好更加強有力的人力資源和人纔資源准備。

　　教育必須以改革創新促發展，堅持育人為本，大力促進公平，努力提高質量。教育要進一步實現科學發展，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，必須繼續堅持解放思想，大膽突破，以改革促發展。教育的本質就是向學生傳遞人類積累的文明，開發學生的智慧，促進學生身心健康發展，使學生能夠傳承、發展人類文明，成為創造社會財富的勞動者和促進社會進步的各類人纔。

 　　教育改革千頭萬緒，應當以體制機制創新為重點。在教育管理體制創新方面，要建立各級政府及其職能部門落實教育優先發展戰略地位的責任制和問責制；要以簡政放權和轉變政府職能為重點，合理規定各級政府在教育管理中的責任和職權，加強中央政府統一領導和統籌協調，鼓勵地方和學校尤其職業學校、高等學校大膽探索教育改革實驗。在建設現代學校制度方面，要嚴格界定政府對學校的職責和管理權限，明確學校辦學的權利和責任，推進政校分開、管辦評分離；要根據國情，建設依法自主辦學、自主管理、民主監督和社會參與有機統一的學校管理體制，規范和改進學校評估制度，將政府對學前教育機構、義務教育和中等職業教育學校的評估檢查統一歸口到教育督導部門，落實和擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色；要重點推進中國特色現代大學制度建設，改變大學的行政化傾向，實現學術自由，樹立現代辦學理念，大膽創新人纔培養、考試招生和高校科研體制。在辦學體制改革方面，要深化公辦學校辦學體制改革，以擴大優質教育資源為重點，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，探索聯合辦學、委托管理等多種辦學形式，增強公辦學校辦學活力，提高辦學效益；要大力支持民辦教育發展、提高，引導社會資金以多種方式投資教育，支持民辦學校創新體制機制，鼓勵民辦學校辦成一流學校。在經費投入體制改革方面，要進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，要健全政府教育投入的責任制度和問責制度；同時要充分調動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育途徑，完善非義務教育培養成本合理分擔的機制和捐贈教育的鼓勵政策。

　　教育公平是社會公平的重要基礎，促進教育公平是實現社會公平的重要保障。公平是社會主義的本質特征和價值准則，共同富裕是社會主義公平的經濟基礎。實現共同富裕，不僅取決於社會主義生產關系的建立和發展，而且取決於社會生產力和每一個勞動者勞動能力的極大提高。對於每一個勞動者來說，隨著現代勞動活動中科學技術含量的日益提高，勞動能力的增強越來越依賴於接受更多更好的教育。追求共同富裕是公民的平等權利和迫切願望，因此人們期待接受更多更好教育的願望日益強烈。這是廣大人民群眾更加關注和期待教育公平的根本動因。把促進公平作為教育改革發展的工作重點，充分體現了黨和國家對發展社會公平、對廣大人民群眾關切的高度重視，體現了社會主義教育的本質要求。從我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的國情出發，至少在未來十年中，促進教育公平的關鍵是保障教育機會公平，合理配置公共教育資源，重點向農村和經濟困難人群傾斜，保障每一個公民平等受教育權利，促進每一個學生的發展。

　　提高質量是教育從側重外延擴張向更加關注內涵發展、特色發展轉變的必然趨勢。改革開放三十年來，教育發展為我國經濟發展提供了較為充足的熟練勞動者，解決了廣大人民群眾尤其農村家庭子女『上學難』的問題。今後一個時期，我國產業結構的昇級轉型、經濟發展方式的轉變、提高經濟效益和極大提高經濟全球競爭力的迫切要求，以及社會文明的日益進步，都迫切要求教育進一步提高勞動者素質、努力促進人的全面發展、大力培養拔尖創新人纔，進一步提高高等學校科研創新能力和社會服務水平。同時，隨著城鎮化的發展、家庭獨生子女比例的增大以及勞動力就業市場競爭日趨激烈，『上好學』、接受高質量教育已經成為廣大人民群眾的強烈期盼。今後各級政府和學校必須把提高質量作為教育改革發展的工作重點。要更新教育觀念，樹立以提高質量為核心的教育發展觀和科學的教育質量觀；要創新人纔培養模式，改革教育內容、方法和手段，提高創新人纔培養水平；要加強教師隊伍建設，改善辦學條件，建立教育質量保障體系；要樹立全面發展觀念，加強和改進德育，強化教學中心地位，努力造就德智體美全面發展的高素質人纔。這樣纔能使教育更好地為社會主義現代化建設服務，為人民服務。

(作者系教育部原副部長)