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目前全國有民辦學校10萬餘所,在校生2824萬人,佔全國各級各類學校總數的17.5%,在校生的10.9%。
『民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責。』教育規劃綱要公開征求意見稿用3個『重要』來表述民辦教育的地位、作用。北京教育科學研究院民辦教育研究所所長、中國民辦教育協會副秘書長王文源說,認識到位了,關鍵就在於如何支持民辦教育,如何依法規范管理民辦教育。
政府—— 清理並糾正各類歧視政策,落實民辦教育平等地位『有新意,有突破,希望完善辦法,落實好,讓民辦教育春意濃濃。』談起規劃綱要對於民辦教育藍圖的描繪,北京培黎職業學院院長餘臨博士這樣說。
民辦學校的發展對於增加教育資源、擴大教育服務、滿足群眾的教育需求發揮了重要作用。然而,民辦教育的發展經歷了風風雨雨。1982年以來,有關政策從『允許』到『共同辦學』、『共同發展』再到『促進』,目前教育規劃綱要用3個『重要』表述民辦教育,提出健全公共財政對民辦教育的扶持政策,清理並糾正對民辦學校的各類歧視政策,依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。
北京教育協會民辦中小學研究會負責人張福岐說,規劃綱要用3個『重要』來表述民辦教育,許多同仁備受鼓舞,但是,一些地方政府對民辦教育認識不到位、態度不公正、支持難落實。其中,民辦教育界呼聲最強烈的是教師的待遇。
質量是教育的生命線,而教師是提高教育質量的關鍵,民辦教育也不例外,民辦教育有兩大瓶頸,即資金和師資。現在,民辦學校的教師在資格認證、職稱評定、退休後待遇等方面都與公辦學校有不同的政策標准,民辦學校教師退休後的收入僅僅是公辦學校教師退休後收入的一半。
為什麼許多優秀教師從民辦學校流向公辦學校?王文源說,由於教師身份、編制、待遇的不平等,使得一些民辦學校走到了『滑坡的邊緣』。『保障民辦教育的公平地位,最好先考慮民辦學校的教師問題。』北京21世紀實驗幼兒園園長朱敏說。
學校—— 完善法人治理結構,保障校長行使職權在民辦教育比較發達的國家,私立學校一般是『優質教育』、『高學費』的代名詞。我們的民辦教育在公眾心目中,一般是低層次的、或者是職業教育和培訓。這裡有我們民辦教育起步晚的原因,但主要問題還是辦學者的理念、民辦學校的自律意識。我們許多民辦教育舉辦者把學校完全當作自己的『私人企業』。
餘臨說,對於公益性這一教育的本質,民辦教育同樣要堅持,學校不能成為出資人的搖錢樹。私立大學的真正理念是『社會公辦』,哈佛大學、斯坦福大學、早稻田大學都秉持這樣的理念。
『對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校,按規定程序予以審批。』規劃綱要這種前瞻性說法是一大突破,為民辦高校提供了追求質量的動力和空間。
民辦教育要遵循教育規律,也要遵循市場規律。教育家辦學就要把學校交給校長來辦,校長們對教育規律、市場規律有比較好的把握。北京人文大學原校長李進堯說,許多民辦大學面臨的一個棘手問題是投資人直接控制學校,學校的發展受到很大限制。教育是培養人的,具有公益性,不完全是企業。
規劃綱要寫道:『完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。』一些專家建議,應該組成有權威性的理事會管理學校,董事會或理事會由哪些人組成?這是值得研究的問題,否則難以保障校長依法行使職權。
試點—— 分類管理營利性和非營利性民辦學校民辦教育的營利性和非營利性問題,一直是社會熱點,也廣受爭議。規劃綱要提出『開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點』,這個做法也被定為教育部今年的工作要點。
有專家反映,現在,所有民辦大學都說是非營利性的,其實,多數學校成為投資集團的財務公司,學校收的學費交給集團,再由集團一次次撥給學校,在此過程中,有的學校教師工資被克扣。
餘臨認為,教育是塑造人的,追求『止於至善』,不能太功利化。政府對營利性的學校一定要限定,進行工商登記,要交稅。李進堯說,對於民辦學校的回報率,應由政府明確規定,從淨收入中扣除,這樣,操作性比較強。
對營利和非營利的民辦學校分類管理是國際慣例。我國教育法規定『任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構』,王文源說,真正分類管理是好事,但做起來很難,這涉及民辦學校的會計、財務管理、資產等制度。他建議在非學歷培訓機構進行試點。