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●義務教育均衡發展是促進教育公平的重要舉措●如何使義務教育在校際間、區域間、城鄉間得到均衡發展●這裡我們通過三個案例和專家的觀點來加以解析
一當擇校成為關系、錢財、權力的舞臺,它放大的是社會的不公,挑戰的是人們的良知,教育者當在智慧、聰明地傳遞、分配中達到和諧。
案例遼寧盤錦:沒有擇校
盤錦從建市開始就堅持不辦重點小學和重點初中。小學入學按學區劃片就近入學,小學昇初中對口直昇,目的就是要在校際之間創造相對公平的發展環境。每年小昇初的秩序都非常好,也沒有人有走後門擇校的想法。
教育局規定:凡新聘上崗的中級、高級教師,上崗前必須到外校交流一年。10年來,市直學校已有56%的任課教師有過交流經歷,有95%以上的正職校長進行過交流。校校有名師,校校有骨乾,校校有學科帶頭人,學校間師資力量發展均衡。在城區,義務教育階段的公用經費一律由政府承擔,並按學生數平均分配到每一所中小學。建設基本保持同步安排,一個標准,沒有親疏。教師工資津貼全由財政解決。專家點評隨機分配遏制擇校
成剛(北京師范大學教育學部教育經濟研究所講師)
優質資源稀缺和相對集中直接導致了義務教育階段的擇校熱現象。事實上,限制而非完全禁止義務教育階段公辦學校擇校的背景下,就近入學或隨機的電腦派位必然是弱勢群體的無奈選擇,因為優勢群體早已通過其他的多種入學方式獲得了優質教育資源機會。因此,必須完全禁止公立學校的擇校,只有這樣纔能真正地隨機分配學生,實現生源的正態分布。教育行政部門應考慮出臺『公辦校就近免試入學、民辦校免試入學』、『擇校到民辦』的原則和辦法。
義務教育的差距,主要表現為師資水平的差距。尤其是薄弱校和優質校的對向流動更能直接提高薄弱校的管理和教學水平,同時也能極快、極大地提高薄弱校管理者和教師的業務水平。義務教育財力資源的配置失衡,可以說是導致資源不均衡的關鍵原因。盤錦通過教育投資體制的改革,建立了公共財政體制下的義務教育財政體制,通過財政參與資源配置,縮小教育經費投入差距的效果明顯。
盤錦的經驗表明,推進義務教育均衡發展,控制公立中小學擇校的產生,既是可能也是可行的。此外,還應層層建立推進義務教育均衡發展的目標責任制,定期向社會公布上一年度轄區內推進義務教育均衡發展的進展情況,接受人民群眾的監督,置於陽光下的教育事業必然會更加讓人民群眾滿意。
二可以這麼說,提供給貧困地區的孩子與城鎮孩子一樣的教育條件,是教育領域裡的『國民待遇』,政府的作用舉足輕重。案例海南:進城上學
教育扶貧(移民)工程是海南省2008-2012年重點民生工程之一。簡單地說,就是將條件差、設施薄弱的邊遠村莊的小學生轉移至鄉鎮中心學校或縣城學校就讀,初中生集中到人口較多、經濟條件較好的鄉鎮中學或縣城中學就讀。工程總投資3.74億元,分5年在16個市縣實施,新增用於接收教育扶貧(移民)學生的優質學位2.7萬個。
2008年首期項目在10個國貧縣和省貧縣的縣城附近建設10所教育扶貧(移民)學校,統一命名為『思源實驗學校』,定位為政府舉辦、社會資助的一所九年一貫制寄宿制學校。建立思源實驗學校校長聯盟,搭建交流培訓平臺;建立省級教研直接支持制度,依托專業隊伍指導思源實驗學校教育教學工作;與言愛基金協調,爭取捐助支持建立思源實驗學校學生初中畢業後進入高中、大學階段學習的獎勵基金,解決貧困學生繼續接受教育的費用困難問題。
專家點評以均衡促公平
楊小微(華東師范大學基礎教育改革與發展研究所所長)
應該說,海南省政府是有良心的政府。首期項目學校及今後3-5年內跟進的2.7萬名學生,將成為首批得到政府陽光雨露滋潤的幸運兒。然而,此舉更為重要的意義在於它所傳遞出的信號——政府已經堅定地將教育發展戰略從『重點發展』轉向『均衡發展』,以補償的方式關注發展處境不利人群,是通過教育均衡發展來促進社會公平的創新之舉。
此舉中,政府與社會資金的『分工』也十分明確:政府負責初中之前教育(即義務教育階段)的『底線到位』,言愛基金所代表的社會資金則在義務教育後介入,這正好符合『政府職責在於提供基礎性公共性教育服務,社會資金則參與滿足家長和個人對優質教育的需求』這一基本的責任切割。政府與社會資源之間的這種『接力』,既有助於緩解政府資金的窘迫,又有利於喚起更多的社會良知、回歸和弘揚全社會『尊師·愛學·重教』的良好文化傳統。
建立思源實驗學校校長聯盟,有助於同類創新型學校之間的交流互動,以確保其實效。同時我認為還可以將這種校際互動的成果和經驗進一步輻射和放大,讓更多的非聯盟學校有機會分享其創新性探究的智慧資源;也可以吸收更多的專家資源介入其中,總結提煉這類新型實驗性示范學校的發展取向、內在『事理』和運作機制,探索出一條獨特的學校內涵發展新路。
海南省開了個好頭,不等於大家要紛紛效仿,這需要從各自面臨的特定問題和困境出發,發揮各自的智慧、謀略和纔乾,創造出更多更好的合事理、有實效、夠溫馨的本土經驗。
三教育均衡不是停留在「人人有其學」的水平之上,而要逐步實現「人人優其學」的目標。高位均衡成為經濟發達地區新的努力方向,以優化資源配置為重點,以質量公平為核心,以制度保障為根本,將目標鎖定在努力實現每一所學校的特色發展,促進每一個學生的充分發展上。
案例江蘇無錫:人人優其學
無錫的基礎教育發展水平在全省、全國處於領先水平。從2008年開始,無錫提出了義務教育高位均衡發展示范區創建的行動計劃,推進義務教育高位均衡進入新階段。
高位均衡的核心是『優質』、『公平』。著力構建以學生終身發展為基點,以全體學生為評價對象,完成國家規定教育教學內容、達成國家規定培養目標為評價標准,以合格率、完成率和學生綜合素質為主要指標的評價體系。不以昇學率作為評價學校辦學水平的唯一標准,著力引導學校從昇學競爭向辦學水平、育人水平競爭轉變,努力提昇每一所學校的教育教學質量。努力做到辦好每一所學校,讓每一個孩子享有公平教育機會和優質教育條件。
專家點評
給學生更多自主選擇的機會
儲朝暉(中央教科所研究員):
不同的人對教育公平和均衡有不同的表述,如果對它進行操作性定義可表述為:以各個學生所需要的各不相同的方式相同程度地滿足不同學生成長發展的需求。這個定義對任何一個發展階段的地區都是適用的,它強調的是依據每個學生的潛能和志向的不同進行不同的教育,而在同一學校或區域內,對不同學生的教育能夠同等程度地滿足他們的成長發展需求。
經濟發展的水平提高,教育條件和設施的改善,既有可能導致教育的不均衡性與不公平狀況增強,也有可能增強促使教育均衡與公平的力量,結果如何除了看區域內的經濟社會發展是否均衡,更為關鍵的是看社會的組織形態和價值觀念。
從價值觀念上來說,能否真正確立以人為本的觀念最為重要。以人為本就要以每個具體的人的成長發展為本,就要以對不同人成長發展需求的滿足程度作為衡量教育是否公平與均衡的尺度,而不能僅僅以外在的辦學條件、或僅能代表部分人情況的昇學率以及其他與學生真實的成長發展無關的外在指標作為衡量標准。換句話說,實現均衡與公平的深層次制約因素和問題是教育功利化觀念,必須牢固確立以學生實在的成長發展為本,以及教育公益性與公共性觀念纔有實現公平與均衡的可能。
從社會組織形態來看,教育教學過程的民主、公開,每個學生都能在其中獲得相等的成長發展機會是組織前提,建立以學生成長發展需要為首要依據的教育管理與評價體制,纔能有效保障現實中每個教育當事人的教育權得以公平均衡地獲得。
不難看出,無錫的義務教育在追求高位均衡發展的過程中做出了努力,找對了大方向。但實現辦學條件、師資隊伍、管理水平以及單一評價標准的質量等方面均衡依然只是外在均衡和公平,真正的高位公平與均衡必須以學生自主學習和在多元評價標准中的自主選擇為前提,從這個角度說,無錫乃至全國各發達地區的高位均衡還有很長的路,很大的空間。