黨中央、國務院日前頒布的《國家中長期人纔發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》),是黨和國家有關人纔發展的長遠規劃,是我國昂首邁進世界人纔強國行列的行動綱領。貫徹實施《綱要》,要求我們必須以更加開闊的眼光、思路和胸襟,把我國人纔發展放在世界人纔發展的大格局中來認識和把握,以積極主動、時不我待的姿態參與全球人纔競爭,搶佔世界人纔發展的制高點,確立我國人纔競爭比較優勢。
自新中國成立以來,我國逐步從人纔資源相對匱乏的國家發展為人纔資源大國,人纔規模日益壯大,人纔結構不斷優化,人纔素質顯著提高,各類人纔在改革開放和社會主義現代化建設中大顯身手,發揮了重要作用。但是,我國人纔發展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距,與我國經濟社會發展需要相比還有很多不適應的地方,特別是高層次創新型人纔匱乏,人纔創新創業能力不強,人纔資源開發投入不足,人纔競爭力在全球范圍依然處於弱勢地位。
我國是人纔大國,但還不是人纔強國。如何主動參與全球高端人纔競爭,增強國家人纔競爭力,是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。
全球競爭態勢——
人纔爭奪愈演愈烈
人纔爭奪是當今世界一場從未停止過的不見硝煙的戰爭。進入新世紀以來,越來越多的國家認識到人纔發展對於國家發展的極端重要性,國與國之間,特別是發達國家與發展中國家之間展開了激烈的人纔競爭,世界人纔發展呈現新的趨勢和動向。
一方面,全球范圍內高端人纔日益緊缺。隨著經濟全球化的發展,高端人纔成為促進經濟社會發展、創造就業機會的重要因素。世界各國普遍把高層次人纔,尤其是高新技術、高級管理、高端創意人纔以及其他學科的領軍人纔作為人纔爭奪的戰略重點。但無論在發達國家還是發展中國家,高層次人纔短缺仍是經濟社會快速發展面臨的共同難題。經濟落後的發展中國家迫切需要大量人纔來改變落後的局面;發展較快的發展中國家迫切需要補充大量高層次人纔,來完成工業化、現代化以及產業結構調整的進程;發達國家因經濟規模龐大,為保持經濟增長勢頭,也需要補充大量的人纔。這都導致世界范圍內高端人纔總量不足、人纔爭奪趨於白熱化。據美國勞工部預測,美國目前需要100多萬名掌握軟件技能的人纔,而美國國內的培養能力只能滿足需求的1/3。從歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等發達國家到印度、巴西等新興發展中國家,都在千方百計獵取各類高層次人纔。
另一方面,人纔向發達國家流動加速。據聯合國統計,全世界約有1.91億人在出生國以外的地區工作,人纔在全球范圍內不斷流動尤其是向發達國家流動的趨勢明顯。例如美國大學中有37%的博士學位獲得者並非美國公民;近年來在美國專利的申請中,外籍申請者所佔比例已達到24.2%;近10年來,所有在美開辦的工程及科技公司中,有25%以上的創辦人來自美國境外,投身科學及工程行業的人口中,外來移民佔67%;在高科技中心硅谷,由外國移民參與創辦的公司佔全部高科技公司的52.4%。截至2008年,中國已經派出約140萬名留學生,居世界之最,而歸國留學人員不到三成,滯留在國外的留學生超過百萬。
綠卡、入籍制度成為發達國家招攬頂尖人纔的重要手段。美國《移民法》規定,高技能人纔和經濟移民將被優先考慮,讓移民制度為人纔戰爭服務。據統計,在美國科學院的院士中,外來人士佔22%,在美籍諾貝爾獎獲得者中,有35%出生在國外,目前75%的印度軟件專家實際上在為美國工作。即使像德國這些對移民控制嚴格的國家,面對國際人纔競爭的大趨勢,也相繼推出了一些吸引國外人纔的計劃。
強國必然選擇——
加速實施人纔戰略
面對世界范圍的人纔大戰和人纔發展趨勢,各國對人纔戰略的謀劃更加重視。無論是美國、日本等發達國家,還是印度等發展中國家,以及俄羅斯等轉型國家,都把實施人纔戰略作為強國之路。
一是重視人纔立法。以法律手段保障和促進人力資源開發是發達國家人纔戰略的特征之一。美國為吸引外國優秀人纔,多次修改《移民法》,規定來自世界各地的人,不論國籍、資歷和年齡,只要具有美國需要的一技之長都可優先入籍。還有如《加強21世紀美國競爭力法》,其核心就是要吸納世界各國的優秀科技人纔,計劃每年從國外吸引19.5萬名技術人員。2008年英國正式實施『記點積分制』移民制度。俄羅斯也以立法的方式,進一步完善科技領域人纔政策,提高科技人員物質待遇和社會保障,防止青年科技人纔和高尖端技術人纔流失。
二是實施人纔規劃。發達國家都非常注重人纔培養,尤其是培養青年人纔。日本政府為綜合培養各類人纔,先後制定了『240萬科技人纔開發綜合推進計劃』、『21世紀卓越研究基地計劃』和『科學技術人纔培養綜合計劃』等一系列宏觀規劃,大力培養優秀的綜合型人纔。韓國在全國設立『科學英纔教育中心』,對有發展潛力的學生進行重點教育培養,為國家科技發展儲存後備力量。加拿大重視對人纔特別是碩士與博士等高層次人纔的培養,實施了每年增加5%碩士與博士畢業生的人纔培養計劃。
三是加大人纔投資。目前各發達國家都不惜財力開發、引進高層次人力資源。美國在這方面的投資為世界之最,每年的培訓經費佔國內生產總值的5%。在美國,高薪和股票是吸引並留住人纔的兩大法寶,公司給予優秀人纔的報酬非常豐厚,與普通員工的工資待遇可相差幾十倍。法國為了挽留住人纔,持續改善博士研究生的條件,並增加博士研究生獎學金的數量,提高研究生獎學金的額度。新加坡人力部規定,在本地申請就業准許證的外國人,其月工資不得低於2500新元(1美元約合1.82新元)。日本更是不惜重金招攬人纔,必要時甚至通過購買、吞並外國企業或公司等手段將其人纔據為己有。
四是發展人纔市場。發展國際性人纔市場,培育國際人纔中介服務機構,是挖掘他國人纔的有效手段。各發達國家非常注重這方面的工作,以減少人纔流動限制,優化人力資源配置。在美國,無論是招聘還是就業選擇都十分自由。同時,美國還形成了政界、商界、學術界三位一體的人纔互動機制,人纔可以在政界、商界、學術界間自由流動。為了讓人纔與用人單位接觸更方便,德國人纔管理部門建立了完善的人纔信息系統,尤其是高級人纔信息系統。
綜觀世界人纔的發展趨勢,各國推動人纔發展的成功實踐,既為我們建設人纔強國提供了有益借鑒,也對我國進入世界人纔強國行列提出了嚴峻挑戰。我們必須以更加科學的態度全面了解世界人纔發展戰略的基本格局,准確把握世界人纔發展的最新動向,深入分析我國人纔隊伍現狀,做好人纔戰略的科學預測和國際比較,在更高的起點上確立我國人纔戰略的參照指標,不斷增強建設世界人纔強國的危機感、緊迫感和使命感。
當前,認真學習、大力宣傳並全面落實《綱要》,是我們順應經濟全球化和人纔全球化的發展趨勢、主動參與國際人纔競爭的首要任務。只要我們把思想統一到全國人纔工作會議精神上來,把力量集中到落實人纔工作重大部署上來,勇於探索,真抓實乾,著力構建適應全球化大趨勢的開放型大國人纔戰略,實施機制靈活、更加開放、與國際接軌的人纔政策,加速吸引並聚集全世界各類高層次人纔,到2020年,我國進入世界人纔強國行列的戰略目標就一定能夠實現!
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