|
"津雲"客戶端 |
|||
指著這份名為『市直2009年春季中等職業學校國家助學資金下達表』,湖北省宜昌機電工程學校校長周紅星顯得極為氣憤。作為宜昌市最大的中職學校,在校生高達7000餘人,但接受國家助學金的資助人數還趕不上幾所民辦中職。
這份資金下達表顯示,湖北省宜昌機電工程學校資助人數2290人,資助金為171.8萬元。而民辦的宜昌成纔實驗中等職業技術學校,資助人數為2842人,資助金為213.2萬元;宜昌國防中等職業技術學校資助人數2733人,資助金為204.98萬元;另一所民辦中職學校——宜昌市青華中等職業技術學校資助人數2363人,資助金為177.23萬元。
當年宜昌市總體資助人數為16088人,這3所民辦中職學校就佔據了近一半。
『按照這個資助人數,以及它們所擁有的校園面積,這些民辦學校的一平方米平均要容納30個學生纔行。』周紅星說。
在這份國家助學金下達表背後,是宜昌市教育局職業教育與成人教育科科長胡玉祥與幾所民辦中職學校的『聯手』,虛報學生人數,以騙取國家助學金。
據檢察機關證實,胡玉祥在任職期間,利用管理全市中等職業技術學校的職務便利,為他人謀取利益,單獨和伙同他人收受賄賂100.5萬元,致使上千萬元國家助學金被套走。近日,宜昌市伍家崗區人民法院開庭審理了這起受賄案。
招生人數一年翻了數十倍
2007年,國務院決定建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。之後,財政部、教育部印發了《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》,規定國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難的學生。資助標准每生每年1500元。
中等職業學校是指政府有關部門根據國家有關規定批准設立並備案,實施中等學歷教育的各類職業學校,包括公立和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。
實施該項政策後,90%的中職學生可以獲得國家助學金。
2008年11月,教育部辦公廳下發了《關於中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的緊急通知》。通知指出中等職業學校面向返鄉農民工實施學歷教育,返鄉農民工學生可以按照規定學制,實行脫產連續在校學習,也可以實行工學交替分階段完成學業。實行脫產連續在校學習的,可以和其他農村中等職業學校學生一樣,享受國家每年1500元助學金;實行工學交替分階段完成學業的,是否享受國家助學金政策沒有具體規定,由各地根據實際情況確定。
國家對中職教育的大投入猶如發酵劑,攪動了中職教育市場,也攪動了一些人發財的『歪心思』。在宜昌,不斷有人找到胡玉祥打探情況,發現只要能拉進人頭,注冊到學籍,國家助學金補助就會撥付到位。
據統計,2007年秋季,宜昌國防中等職業技術學校的招生只有100多人,宜昌成纔實驗職業技術學校也僅招生100多人。
到2008年秋天,數據顯示宜昌國防中職學校招生3800多人,次年又招了3000多人;宜昌成纔職校2008年招了5000多人,次年又招了2000多人,分別比2007年增長了數十倍。
中國青年報記者在探訪宜昌市成纔實驗職業技術學校時發現,該校校捨租借的是原紅星電纜廠子弟學校校捨,位置較偏僻。除了掛有一條招生橫幅外,連校名都沒有。校捨主要包括兩棟4層小樓,教師和學生宿捨都在其中,教室不超過20間。
而宜昌國防中等職業技術學校的教學樓同樣是租借的,教室總數不到50個。按學制三年(其中在校時間兩年)計算,根本無法容納5000多名學生上課。
很多農民工學員是假的
2008年,宜昌國防中職學校申報了3800多名農民工學生學籍。而按照該校的規模,無法完成這麼多農民工學員的培訓任務。
據媒體公開報道,胡玉祥在法庭上交待,他在審核宜昌國防中職學校學籍資料報送過程中,沒有嚴格履行審核職責,在明知他們不具備培訓3800多名農民工學員能力的情況下,仍將這個數據上報了湖北省教育廳。
胡玉祥交待,宜昌國防中職學校2008年注冊的3800多名農民工學員,所獲得的助學金撥款數額很大,第一次獲得了400萬元,第二次200多萬元。
2005年至2007年,吳某在宜昌國防中等職業技術學校任辦公室主任,在工作中結識了胡玉祥。得知中職學校辦學利潤很大,2007年底,她辭掉了在國防職校的工作,於2008年在紅安縣出資注冊了一家職校,並經胡玉祥牽線與宜昌成纔實驗中等職業技術學校合作。僅僅兩年時間,『招生』7000多人,獲得了國家巨額助學金撥款。
胡玉祥交待,吳某的學校2008年上報學員的學籍人數是5000多人,其中農民工學員有2000多人。按此計算,每名學員獲得1500元補助,當年可獲得800萬元的助學金,其中農民工學員可獲得300多萬元的助學金。
宜昌市伍家崗區檢察院指控,胡玉祥收受宜昌國防中等職業技術學校校長龔某賄賂53萬元,其中,龔送給胡的一張銀行卡上存款額高達50萬元;收受紅安縣弘揚職業技術學校校長吳某賄賂40萬元;收受宜昌成纔實驗職業技術學校校長龔某某賄賂3萬元;收受武漢頌大網絡公司業務經理賈某賄賂4.5萬元。共計100.5萬元。
據吳某交待,胡在她辦學過程中,給了她很多幫助,如促成她與宜昌成纔職校的合作、學員學籍審核注冊、助學金發放等。她送胡玉祥40萬元之前,曾估算了一下,雖然學校前期收入不會很多,但當國家助學金到位後,學校的收入還是很可觀的,給他送40萬元也不多。
宜昌市一位公立中職學校校長表示,中職學校的生源大戰已成腐敗的『滋生地』。他介紹說,有些初中老師明目張膽地要錢,專門挑成績差的班級帶,目的就是為了獲取中職學校給的招生費用,對學生說『不要我安排,你就拿不到畢業證』,對中職學校則是『不交錢不讓你招生』。
目前公立學校招生都吃不飽,而民辦學校招一個人來可以給1000元的介紹費。這逼得公立中職學校也需這麼做,每個學生的招生費高達700元。
有教育界人士分析,面向初中的生源大戰極為激烈,而且在學籍管理方面有一定規定,操作空間有限。而農民工生源則不同,成為一個巨大黑洞。
這位中職學校校長坦言:目前很多農民工學員是假的,目的就是為了搞錢。做法可謂相當簡單,找一個村,叫村乾部把村民的身份證收上來,就可以登記注冊。
他說,很多民辦中職學校存在虛報、多報學生的情況。公立學校好歹財務制度相對健全,花出去的錢在學校賬務上可以反映出來。而錢進入民辦學校,就相當於進到私人腰包,個人發財了。
國家助學金為什麼成了『唐僧肉』
隨著國家對中職教育投入的加大,非法套取國家助學金的新聞屢見報端。
2008年,重慶12所中職學校套取國家助學金被查處。這12所學校主要采取虛假、重復申報資助對象,以及隱瞞流失學生等方式,套取國家助學金;滯留或挪用助學金;擅自縮短學制,違規立項收費。
2009年,中央電視臺報道了甘肅省平涼市崆峒區職業中學套取國家助學金的情況。該校通過制造普通高中生和中職學生雙重學籍、虛報學生人數等途徑套取國家助學金。
今年1月,江蘇省沛縣公安局破獲一起利用虛假聯合辦學協議騙取國家助學金17萬餘元的案件。警方偵查發現,沛縣鴻達技校校長朱某與沛縣保安中學簽訂虛假聯合辦學協議,在沛縣保安中學虛假注冊鴻達技校2007屆125名學生學籍,為125名不屬於中等職業學校國家助學金資助對象的學生申請了國家助學金,共騙取國家助學金17萬餘元。
今年7月,廣西壯族自治區審計廳審計發現,大化職業技術學校虛報國家助學金受助人數376人,套取財政資金28.2萬元,存入學校預算外資金專戶後,用於歸還縣財政的欠款。
根據《湖北省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》,國家助學金申請、審批與發放要經歷相應的程序:學生填寫《湖北省中等職業學校國家助學金申請表》,在新學年開學一周內向學校提出申請,並遞交相關證明材料;學校受理學生申請,對受助對象進行資格審查,確定資助名單;學校將確定的資助名單在校內進行不少於5個工作日的公示。
公示無異議後,學校將《湖北省中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》報至同級教育行政部門或勞動保障行政部門進行學籍審查,然後報同級學生資助管理機構審核、匯總;學生資助管理機構將審核意見報同級財政、教育、勞動保障行政部門審批,並報上級財政、教育、勞動保障行政部門。不少地方還相繼采取中職生『電子學籍』注冊、『學籍異動』每月核實等政策,防止國家助學金被套取。
有教育界人士分析,在看似嚴格的程序背後,缺乏有效的監督、核查機制,若一個環節出了問題,就會導致腐敗滋生,國家的巨大投入不僅沒有促進中職教育的發展,反而讓某些人中飽私囊。
某中職學校校長指出,目前對民辦學校非法套取國家助學金缺乏懲戒機制。公立學校套取國家助學金要『冒風險』,而民辦學校騙取國家助學金沒有相應的法律懲罰,最多就是被發現了把錢退回來。胡玉祥受賄案所涉及的中職學校校長還照樣當校長,甚至經常上電視宣傳自己的學校。
還有中職學校校長表示,教育行政部門在制定中職教育發展目標時應該考慮中職教育發展的現狀,更加理性;提出過高的招生目標,相當於在逼地方作假。