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當『保證中小學生每天一小時校園體育活動』出現在今年的政府工作報告時,許多人在感到振奮的同時,也不禁發出這樣的疑問:中國青少年的體質究竟下滑到何種地步?
1985年以來,教育部、國家體育總局、衛生部等部門聯手,每5年舉行一次全國大規模、多民族的學生體質與健康調研,其結果顯示:20多年來,我國青少年各年齡組的肺活量水平、速度、爆發力、耐力等指標均持續下降。
青少年體質堪懮,根源在於長期缺乏體育鍛煉。從科學角度來看,人的體質發展存在『時間差』,青少年時代若打不下良好身體基礎,待到年齡增長、病痛襲身之時再去彌補,則為時已晚。更何況,少年強則國強,青少年體質健康關乎國家的未來競爭力,孩子今日的健康隱患,威脅的將是整個民族的明天。
誰來拯救孩子的體質?如今,政府已從政策層面指明了方向,下一步我們要做的,當是紮紮實實地執行和持之以恆地落實。
一問 國家政策咋落實?有的家長擔心,『保證中小學生每天鍛煉一小時』的硬性規定在實際操作中會變成口號,出現『上有政策,下有對策』的情況。教育部門在落實時有何對策?如果有的學校執行不力,誰來監督檢查?
刁鐵民(團中央新時代青少年體質健康促進中心主任):以『陽光體育』為例,開展4年來能讓人們記住的就是『每天鍛煉一小時』這句話。對青少年而言,這是一個倡導,引導、鼓勵他們將體育鍛煉變成一種行為習慣和生活方式。對各級教育管理部門和學校而言,這又是規定、要求和標准。這一點自2007年中央七號文件發布之後,已被納入各級教育部門進行教育教學督導檢查的重要內容之一,在有些地區還實施了一票否決制。當然,部分學生家長和學校把孩子成長中健康體質、健全人格和長遠發展放在腦後,這都是極其錯誤的。
毛振明(北京師范大學體育與運動學院院長):中國是全世界利用行政力量推進中小學生體育鍛煉最主動的國家,基本所有形式的行政手段都已經采用過了。教育部門進行專項督導,每年都要派出體育鍛煉督導組去基層隨機抽查,並將督查結果向省級行政部門匯報。客觀地講,對於中小學校體育政策執行不力,主要在於缺乏相應的問責機制,對於不重視學校體育鍛煉甚至毫無作為的學校負責人沒有問責懲處。
胡洪江(記者):以我在昆明市了解的情況,2009年昆明市頒布了《昆明市學生體質健康促進辦法(試行)》,國家也有《學校體育工作條例》等法規出臺,全市學校體育情況明顯改善,『每天鍛煉一小時』也逐步落實。但昆明市教育局調查發現,這些政策、法規雖有工作要求,但沒有配備標准,市、縣、校體育工作經費的投入也無標准。昆明市教育局今年將有大舉措,如果順利,最快今年4月,昆明就將正式以地方立法的方式保障中小學生體質健康。
二問 實際困難咋解決?有學校反映活動場地不足、學生運動安全等困難,連最簡單易行的冬季長跑都難以組織和堅持,這些實際問題該如何解決?
刁鐵民:在『陽光體育』開展過程中反映出我國教育多年來積淀下的一些問題:如學校運動場地不足的現象普遍存在。這裡邊除了教育經費投入不足外,還有一個更關鍵的問題,就是一些政府主管領導對現代教育的認識問題。在我們的傳統思維裡,沒有教室不能辦學校。但沒有操場能辦學校嗎?沒有語文、數學、外語教師不能辦學。但沒有體育教師能辦學嗎?所以,我認為各級政府在新建和改造舊址學校過程中,配備足額的體育教師和體育教學場地應成為考慮的必要條件,達不到則不能辦學校。
毛振明:目前家長們最關心的是安全問題,而學校最關注的是體育風險責任問題。體育鍛煉的風險責任分為兩種:意料中風險和意外風險,意料中風險學校和體育老師是有責任的、可以預防的,而意外風險則不應承擔責任。我認為學校和體育老師不應該承擔無限責任,而應承擔有限責任,國內在這方面做得還不理想。學校和體育老師不能因噎廢食,要積極采取法律措施解決糾紛,政府和司法部門也應該加強這方面的法律政策建設。
胡洪江:我采訪的學校中,有老師提到這些政策主要在給學校提要求,卻無力限制課外輔導,真要保障學生體質健康,還需要家長和全社會轉變觀念。雲南師范大學教育科學與管理學院教育系主任李天鳳也認為,傳統的考試評價體系沒有根本改變,以立法方式抓學生體質健康,在具體操作上有難度,還需要完善配套政策,建立長效保障機制。
三問 學生興趣咋調動?有些學生說,現在的體育課太功利,想踢足球不讓踢,光練800米跑、立定跳遠這種考試內容。今後我們該如何調動青少年的鍛煉積極性呢?
刁鐵民:這個問題是普遍存在的,特別是在初三年級,一些學校把體育課變成單純的考試科目訓練課,破壞了孩子們喜歡運動的天性。其實昇學增加體育考試,是教育體育主管部門的一種無奈之舉。『陽光體育』實施4年來,從中央到地方,從學校到家庭,從內容到形式,都在為青少年鍛煉創造條件。我相信,隨著我國中長期教育規劃綱要的逐步實施,能調動學生內在動力和運動興趣的體育教育機制會逐步形成。
毛振明:沒有一個孩子天生就不喜歡運動,但目前由於各種原因導致青少年鍛煉積極性下降。青少年體育鍛煉缺乏是一個全球性話題,只不過在中國尤為明顯。我認為要吸引青少年鍛煉,一是體育課程進行改革,不能墨守成規;二是運動環境要改善,給中小學生提供充足的場地、器材和運動時間;三是對新型體育運動方式要普及和推廣。