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都安縣從2006年開始實行『兩免一補』,這幾年,農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助(以下簡稱寄宿生生活補助)逐步提高,如今寄宿生生活補助費為小學每生每年750元,初中每生每年1000元。
生活補助逐年提高,而黃豆蒸飯卻原地踏步。為什麼呢?
『小學食堂沒有全部建起來。』都安縣教育局副局長潘桂宏說。現在,都安縣247所小學幾乎都沒有學生食堂。各個學校只能開設簡易伙房,幫助學生蒸煮飯菜。學生自帶糧食、豆類和乾菜。唯一建有食堂的三只羊小學和古山小學,他們的食堂還是當初中國發展研究基金會資助的。基金會項目結束後,食堂就成了空殼。
而建食堂,對於像都安這樣的國家級貧困縣來說,可謂難上加難。潘桂宏給記者細細算了一筆賬:
學生食堂包括操作間和餐廳。如果建設規格為7級抗震、室內外普通裝修、水電通達,都安縣目前建築行情為每平方米1100元,一般每所學校350名學生在校內就餐,建400平方米的學生食堂,需投入資金44萬元。購買鍋爐、蒸籠、冰箱、消毒櫃、廚具等需投入4.8萬元。聘請4名食堂工人,每人月薪600元至800元。這些費用,教育部門無力承擔。
已經建起食堂的三只羊小學,也並不是沒有煩惱。現在的食堂有100多平方米,除去蒸飯、炒菜的鍋爐,能活動的地方只有三四十平方米,這個空間,對432名到中午纔能吃上第一頓飯的孩子來說,領飯時『很擁擠』。這也讓蒙文武對孩子們的安全擔心不已。
至於正規食堂配套的吃飯桌椅,蒙文武想都不敢想。領了飯盒之後,孩子們就在空地上吃,或者回宿捨吃。能搶個蹲著站著吃的地兒,對孩子們來說,已經不容易。 生活補助為何沒用於孩子吃飯?營養餐試點期間,孩子們個子長高了,臉色也紅潤了,學習積極性提高了。蒙文武也試圖將食堂繼續辦下去。他試著和家長溝通,將生活補助的錢,由學校集中使用,給孩子供餐。但這個美好願望並沒有實現。
『有些家長有時候就問:「小孩的工資來了沒有?」』崔昕說,生活補助被一些家長看成了『孩子讀書還發錢』的『掙錢渠道』。而這筆生活補助,到了家長手中,更多是用於整個家庭的開支考慮,並不會全部用於孩子吃飯。
而一旦這筆曾經擁有的錢被學校統一使用,有些家長是不樂意的。『學校會不會克扣孩子的錢』的疑問很難回答。
但這些都不是最主要的,即使有食堂,即使家長全部同意學校使用這筆經費,即使這筆經費能夠支付工人工資、食堂開銷,足夠購買糧食、蔬菜,蒙文武也不能作主,因為區裡有規定。
對於貧困寄宿生生活補助政策,各地的執行方式並不相同,大體有3種形式:供應式——將補助資金補充到學校食堂,為寄宿生提供伙食;購買式——將補助資金充到學生飯卡或飯票中,由學生持卡到學校就餐;不能提供學校供餐——將補助資金的現金直接發給學生。都安實行的就是第三種,直接發現金給學生。
2008年廣西財政廳、教育廳出臺了管理文件,明確規定寄宿生生活補助費『以發放現金或轉入學生銀行儲蓄卡(存折)的形式,按學期及時將生活費發放到學生手中。由學生本人簽字確認後領取,其他任何人不得代領代簽。』
『某學校因為用飯票抵扣生活補助費,被河池紀委調查警告。』潘桂宏說,他去參加了當時的大會,會上重點強調了文件精神。
自治區財政廳表示,在這種發放形式下,對於學生是否將補助資金全部用於改善伙食的情況,也無法進行有效的監控。
能不能發給學生再由學生上交給學校食堂呢?廣西教育廳一位工作人員介紹說,廣西學校食堂的管理很嚴格,不能承包給個人經營,一般由學校經營,原先規定毛利率不能超過20%,後來規定不能盈利。這在管理上帶來嚴重困擾,食堂運行的成本無法攤銷。
農村義務教育經費保障機制改革實施以後,學校的運行全靠財政撥款,沒有其他收入來源。寄宿制學校與非寄宿制學校相比,運轉經費大大增加,但公用經費保障是同一個水平,因此,寄宿制學校的後續發展和運行存在較大問題。
如果食堂供餐,不能有任何盈利,相反還需要更多日常支出,承擔更多安全責任。關鍵是政策明令禁止。想了想,蒙文武這個年近40歲的漢子,嘆了一口氣,一言不發。記者張春銘