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今年兩會期間,溫家寶總理在政府工作報告中明確提出:保證中小學生每天一小時校園體育活動。保證中小學生『每天鍛煉一小時』,體現了黨中央、國務院對青少年健康的高度重視和親切關懷。但是,從目前全國中小學開展陽光體育活動的情形來看,取得了很大成績,但仍存在不少問題,如城市學校運動場地狹小、農村學校缺少運動器材,還有很多學校因缺乏體育教師連正常的體育課都開不齊,也有學校因害怕學生意外傷害而不敢組織體育活動等。本報從今天起刊發系列報道,報道一些地方的好經驗,並探求解決問題的辦法。
2007年,《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中央7號文件)下發,各地紛紛采取措施,加大投入,解決中小學教師不足等問題。如江西省實行農村中小學教職工與學生比、教職工與教學點班額比相結合的編制制度,較好地解決了中小學教師的缺編問題。河南省近年來在實施農村地區中小學教師『特崗計劃』中,專門撥付一定的經費用於音體美等學科的教師,使『特崗計劃』中音體美教師比例達到了20%以上。
據了解,目前教育部正在研究組織實施『全國義務教育學校體育、藝術教師和器材「配齊、達標」項目』,其中的『學校體育、藝術教師配齊項目』,將有助於解決多年來音體美教師短缺和體育設施設備落後的問題。
但是,一個不可否認的事實是,從全國范圍來看,中小學體育教師缺乏的問題還是相當嚴重的。 現狀 全國體育教師缺口約30萬人重慶市一所重點中學的體育教師向記者道出了當前學校體育教師缺乏的現狀:學校初高中加起來共有100多個教學班,現有體育教師18人,按照重慶市中小學一年級至高中每周開設4節體育課計算,目前至少缺8名以上教師。
據這名教師介紹,學校目前只在高一、高二開設了3節體育課,高三還是兩節體育課,主要問題是師資不夠,根本開不起來課。按照規定,初中14節、高中12節為滿工作量,而教師個人每周卻得上20節以上的體育課,每周要超七八節。
重慶市公布的數據顯示,目前該市小學缺體育教師47%,初中缺35%,高中缺61%。教育部最新統計表明,我國現有大中小學體育教師41萬多人,按照國家開齊開足體育課的要求,還需要30萬名左右的體育教師。 實踐 招聘加轉崗培訓補充體育教師重慶市珊瑚實驗小學副校長劉君說,按照重慶市體育與健康課規定,中小學每周開設4節體育課,學校體育與健康教師課時量為每周18節。『按照這一規定,我們學校體育與健康教師配備的人數應為16人。我校近3年招聘了10多名教師,其中音體美教師就有七八名,基本滿足了這些學科的教學需求。』劉君說。
為了開齊開足體育課,山東省青島市近些年每年都為每個區縣配備10多名體育教師,以緩解體育教師不足的矛盾。以即墨市為例,前年和去年該市分別招聘了18名和30名體育教師。青島市還對改行從事其他教學工作的體育教師進行了『改行歸隊』梳理,讓改行的體育教師回到原來的崗位或兼職教學。此外,該市還聘任了不少兼職教師,基本滿足了體育教學的需要。
在配齊配足體育教師的同時,河南省洛陽市洛龍區將每天上下午兩次大課間活動上昇為『大課間行為藝術』,安排了專門的課時予以保證,調動了校長和其他教師落實每天一小時體育鍛煉時間的積極性。洛龍區古城中學校長劉愛賢對記者說:『「大課間行為藝術」是我們校長的公開課,每節課我都會提前籌劃備課,和教師溝通、共同研究,有優質課評比,就連活動路線圖我都得想好、設計好。』該區教育局局長張欣說,『大課間行為藝術』讓每名教師都成為了『體育』教師,不僅很好完成了學校的教育教學任務,每天一小時體育鍛煉也更加豐富、有保障。 對策 關鍵是改革教師編制制度中央教科所體衛藝教育研究中心主任吳鍵認為,中小學體育師資嚴重不足的直接原因有兩個:一是2001年開始實施的新課程標准增加了體育課時;二是近10年來體育教師數量沒有按課時比例同步增加。
新課程標准增加了小學和初中的課時,基於我國班級授課制的教學形態,如果開足開齊體育課,意味著總課時增長到原來的兩倍,相應地,體育教師數量也應增加一倍。而據中央教科所體衛藝教育研究中心和中國教育學會體育衛生分會的一項調查顯示,2001年以來,體育教師的總量不僅沒有增加,相反,由於學校撤並等原因,體育教師人數總體上還有所減少。
2010年12月公布的我國中小學教師專業發展狀況調查與政策分析報告顯示,小學教師的平均周工作量為13節,初中教師為12.1節,高中教師為13.2節。2010年,全國10省、市體育衛生專項督導發現,在一些按規定開足體育課的學校,體育教師的課時量中學達18節以上、小學20節以上。與其他學科相比,體育教師的工作量屬超高工作量。
為什麼體育教師不能配齊?吳鍵認為,從根本上看,是一個制度性障礙問題。首先,國家教師配置政策是不涉及學科的,基本上按照師生比規定,即以學生數為基礎,按比例配置教師,至於應配置哪些教師,沒有明確規定。實際操作中,一般學校在配置教師時,都是將語數外教師放在首位,而將音體美教師的配置放在次要地位。
其次,國家對於教師的編制是一個硬性規定,教師的編制一般不能突破。如果學校不配齊體育教師,少開設甚至不開設體育課,無論是對學校、校長,還是對相應的教育行政管理部門,在現有的法律法規中,都沒有相應的責任追究規定和問責機制。
盡管體育教師配置還不盡如人意,但制度的突破已經開始。重慶市規定,所有學校學生每周必須開設4節體育課,體育教師的配置必須滿足課時需要,人事制度必須適應這種形勢。教育規劃綱要提出,配齊音樂、體育、美術等學科教師,開足開好規定的課程。( - 記者李小偉)