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財務司
以實現4%為目標切實做好教育財務工作
一年來,財務司以推動落實教育規劃綱要提出的“提高國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例,2012年達到4%”的目標為核心任務,在會同有關部門研究制定加大財政教育投入政策、啟動實施重大項目、合理配置教育資源、切實做好經費管理等方面做了一些工作。
一、主要工作進展情況
(一)會同有關部門研究出臺加大財政教育投入政策
2010年下半年以來,教育部與有關部門積極配合,研究提出並陸續出臺了一系列加大財政教育投入、拓寬經費來源渠道的政策。2011年6月8日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,審議加大財政性教育投入的若乾政策,會後印發了《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》,對今後一個時期加大財政教育投入工作進行總體部署,並決定從2011年1月1日起,按土地出讓收益的10%計提教育資金。這是我國教育投入政策的一項重大突破,對確保如期實現4%的目標具有決定性作用。7月6日,國務院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議,對貫徹落實國務院《意見》進行部署,劉延東國務委員出席會議並作重要講話。
(二)組織實施重大發展項目
為組織實施好教育規劃綱要確定的10個重大項目,教育部成立了重大項目工作小組,經與財政部、發展改革委反復研究,將10個重大項目細化為37個子項目,目前已經啟動實施32個子項目。今年初,會同發展改革委、財政部聯合印發了《關於落實〈教育規劃綱要〉組織實施重大項目的指導意見》。
(三)合理配置教育資源
一是進一步完善農村義務教育經費保障機制。(1)提高農村義務教育生均公用經費定額標准,中西部小學達到生均每年400元,初中生均每年600元;東部小學生均每年450元,初中生均每年650元。(2)提高“一補”標准,小學每生每年達到750元,初中每生每年1000元。二是組織實施義務教育專項工程。繼續實施初中工程和全國中小學校捨安全工程。啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃。三是不斷完善家庭經濟困難學生資助政策。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。將中等職業教育免學費范圍擴大到城市家庭經濟困難學生。提高普通高校國家助學金標准,由年生均2000元上調到3000元。四是推動地方政府提高所屬高校生均撥款水平。會同財政部印發《關於進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》,要求各地制定所屬高校生均撥款標准,逐步提高生均撥款水平。原則上,2012年地方高校生均撥款水平不低於12000元。五是支持高校化解債務風險。在繼續支持中央部門高校化解銀行貸款債務的基礎上,2010年,會同財政部印發《關於減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》,對地方高校化債工作提出具體要求。六是提高教育外事經費保障水平。自2010年9月1日起,提高國家公派出國留學人員獎學金資助標准,新標准較原標准平均提高約40%。自2011年7月1日起,提高國家公派出國教師生活待遇,新標准較原標准提高約90%。
(四)加強經費管理,提高資金使用效益
一是與財政部聯合印發《關於推薦農村義務教育經費管理示范縣的通知》,要求各地開展農村義務教育經費管理示范縣創建活動,全面推進農村中小學經費管理。二是會同財政部印發《高等學校總會計師管理辦法》,對高校總會計師的任免、職責權利及監管作出具體規定。三是繼續深入推進部機關、直屬高校、事業單位、社會團體和國有企業的“小金庫”專項治理工作。四是印發《教育部關於做好教育系統經濟責任審計工作的通知》,進一步規范和完善經濟責任審計工作。五是研究起草《部屬高校國有資產管理暫行辦法》等文件;繼續開展部屬出版社及部屬高校出版社轉企改制工作。