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半年前,鄧飛等500多名記者聯合中國社會福利教育基金會共同發起“免費午餐”公益行動,倡議按照3元一餐的標准為貧困學童提供免費午餐,掀起一股民間公益熱潮。近期,新的好消息讓這股“熱潮”達到“沸點”。
10月26日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃,計劃中首要的一項措施是:中央財政按照每生每天3元的標准,為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。國家試點每年需資金約160多億元,由中央財政負擔。
“免費午餐”行動還將繼續進行
“學生營養改善計劃對我們沒什麼影響,我們不會得到一分錢撥款。‘免費午餐’行動將照常繼續下去。”經鄧飛授權,“免費午餐”行動協調委員會成員黨軍接受了本報記者的采訪。
在電話中,他並未對這個“好消息”表現出巨大的熱情,語氣甚至有些輕描淡寫:“這是一個好消息,但可能更多還是比較吸引媒體注意力,我們的計劃其實還是照常進行。”
他分析說,一方面,國家政策實施需要一個過程,從中央作出決定到撥款變成午餐被學生吃到肚子裡,還需要一段時間,“可能要到幾年後也說不定”。
另一方面,國家給予的營養補助標准僅僅是一天3元錢,平均到一日三餐每餐纔1元錢,距離“免費午餐”定下的3元一餐的標准還有較大差距,因此無法取代“免費午餐”。
國務院自1997年便已頒布《中國營養改善計劃》,2001年開始對農村義務教育階段貧困家庭學生提供“兩免一補”,並逐漸提高補助標准。但據黨軍了解,到目前為止,這些政策都無法做到“全覆蓋”。因此,“只要存在貧困學生營養午餐需求,‘免費午餐’就一定還要做下去。”
“戰略公益”達成第一階段目標
“民間愛心很可貴,但民間力量畢竟很有限。民間籌資幾百萬元、上千萬元已經很不錯了,而整體解決這一問題所需要的資金卻是以‘億’為單位計算。因此,政府行為纔是問題的根治之道。”先後發布《我國貧困鄉村兒童青少年營養不良狀況分析報告》和《改善農村寄宿制學校兒童營養項目的由來和成效》兩份報告的中國發展研究基金會秘書長盧邁早已如此預言。
事實上,推動政府介入根治學生午餐營養問題,也一直是“免費午餐”團隊的希望。
黨軍透露,“免費午餐”發起團隊的計劃便是“希望政府在兩年內接手”。在發起人當中,眾多的媒體人、人大代表從一開始便決定要做的是“戰略公益”,第一步是影響公共政策,正如現在所取得的成果;第二步將公共政策上昇到立法層面,將學生營養保障變成像義務教育一樣的“國家責任”;第三步是由國家全面負責學生營養午餐事宜,而原來的民間公益團隊則回到監督者的位置。
黨軍算了一筆賬。據統計,到2006年底,全國義務教育階段的寄宿生就已達到3000萬人,要讓每人每天吃上一頓3元的營養午餐,一天所需經費將近1億元。“我們的能力是最多一天募捐10萬元,滿足3萬個孩子的午餐。這樣的募捐能力在民間公益領域已經很好了,但相對於需求而言,仍然遠遠不夠。”他說。
“免費午餐”計劃實施至今,地方政府基本都是持支持態度,湖南新晃和廣西馬山兩地政府甚至已經簽約,為當地的“免費午餐”提供分別為1元/餐和2.5元/餐的財政撥款。
不是所有公益行動都能影響政府
“這是中國慈善史上的一件大事。”對於“免費午餐”計劃的成功,北京師范大學民政部社會福利和慈善事業促進司前司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀所給予的評價可能比鄧飛所想象的還要高。
在接受媒體采訪時他表示,“免費午餐”是民間與政府良性互動的成功范例,應該引起民間公益對照反思,期待政府與民間的這種“默契”出現更多。
對於如此高的評價,“免費午餐”行動協調委員會成員黨軍的態度還是一貫謹慎。“民間公益必須尋求政府允許、支持及合作,但決不是所有的公益項目都能夠影響公共政策,如果真是那樣,最後不是成了‘大鍋飯’嗎?”
據中國發展研究基金會的研究報告顯示,自上世紀中葉開始,美國、巴西、泰國、印度等國家便開始實施學校供餐計劃,其機制從建立到立法完善經歷了漫長的過程。“印度用了20多年,我們纔剛剛開始。”黨軍說。(記者趙新星)