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背景:
在中國,民間慈善一致處於尷尬的位置,比如民間慈善力量薄弱,民間慈善機構只能“寄人籬下”,富豪逃避捐款,民眾對官方不信任等。近期現有陳光標宣布死後“裸捐”,直接將捐贈物資送到受災民眾手中,李連傑在接受采訪時,吐露壹基金是“黑戶”,隨時可能被中斷。不由讓人擔懮民間慈善還能走多遠。
半年前,鄧飛等500多名記者聯合中國社會福利教育基金會共同發起“免費午餐”公益行動,倡議按照3元一餐的標准為貧困學童提供免費午餐,掀起一股民間公益熱潮。近期,新的好消息讓這股“熱潮”達到“沸點”。
10月26日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃,計劃中首要的一項措施是:中央財政按照每生每天3元的標准,為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。國家試點每年需資金約160多億元,由中央財政負擔。從“免費午餐”到農村義務教育學生營養改善計劃,輿論普遍認為,民間探索引領了國家行動。
分析:
由民間慈善影響公共政策,進而促使公共政策上昇到立法層面,是每個民間慈善機構希望看到的結果。是國家對人民真正關注的具體體現。免費午餐的法制化是我國公益事業的一大進步。國家將學生營養保障變成像義務教育一樣的“國家責任”;有力的保障了下一代的受教育權。
另一方面民間慈善面臨諸多問題,勢單力薄,身份認證困難、賬目不能自主、項目開展受限,使我們的民眾愛心不能夠有效的表達。致使民眾對慈善有了偏離的認識。反映出我國在慈善方面的諸多不足及體制的不完善。我們的文化裡不缺慈善傳統,但我們現在缺少合理的慈善制度。
完善:
對於國家此次實施的免費午餐計劃首先要保證資金的充分到位,杜絕中間環節的任意克扣,保證資金嚴格做到用於改善學生午餐,並實行最嚴格的透明管理,資金流通環節的完全透明化是免費午餐計劃得以順利進行的保障。其次在免費午餐的制定上要充分按照衛生標准與營養學標准,保證學生的營養合理充分。
政府從民間慈善機構接過這個任務就要認真制定相關的政策法規保障順利執行,民間慈善則可以充分行使監督權,保證隨時向社會通報,調查費用可以政府買單。免費午餐計劃不僅會提高貧困家庭學生的健康水平,也將在很大范圍裡提昇社會凝聚力和政府向心力。
對於缺乏專業知識和經驗的廣大民間慈善機構,政府要加強對其支持力度,制定好慈善方面的相關法規,支持民間慈善組織的發展,以及對慈善資金收支的合法性進行監管。即政府要“多走一步”,通過官方搭臺營造全民慈善的氛圍。政府應該轉變在慈善事業中的職能定位,由行政管理的角色轉變為治理和監督的角色,更多地提倡以慈善組織的需求為導向,向慈善組織提供支持性的服務,逐步實現慈善組織由官辦民助轉變為民辦官助。 (荊嘉)