|
"津雲"客戶端 |
|||
大學生村官制度實施以來,作為我國基層人纔培養的一種有效方式,對我國鄉村社會發展及整個國家的人纔培養都產生了極其深遠的影響。但隨著該制度的逐漸深入,大學生村官遭遇了現實的困境。在中國鄉村的熟人社會中,大學生村官作為一種新事物,在各方力量的作用下,原來的制度預期效果沒有實現,權衡改進之道是當前迫切的任務。
在調查中我們發現,國家確實對大學生村官的未來做了很好的安排,但政策落實中的差異性,不能保證村官的利益都能得到保障。人心不穩,事業如何穩。大學生村官是國家未來的接班人,不是一句套話,而是實實在在的現實。因此,我們認為,給予大學生村官合理的身份定位與待遇,保持他們在目前崗位上的相對穩定,比流得動更有價值。
鄉村建設的寶貴經驗和探索
從20世紀90年代中期開始,大學生村官從無到有,經歷了長時間的積累發展過程。大學生村官制度不僅是全國嚴峻的就業形勢和新農村建設“留住能人、引進能人”的需求下催生的一項制度安排,更是國家人纔成長、培養機制的一種新探索,對於緩解就業壓力,促進新農村建設、培養黨政後備乾部等方面具有重大現實意義。自該計劃實施以來,我國已有13萬左右的大學生村官在村任職。
為什麼說大學生村官制度是鄉村建設的寶貴經驗呢?首先這個制度的影響足夠廣泛和重要,它牽連著大學生村官本人、家庭及社會就業觀的改變。長期以來,跳出農門是八億農村人一直不斷追逐的夢想,孩子上完大學再回農村,簡直是奇恥大辱的觀念,一度在鄉村盛行。然而,大學生村官在政府的制度推進下,形成了事實,這個事實一度撼動了幾千年來文人入仕的觀念。
大學生村官是鄉村經驗,更因為它是一個不同於以往的中國人纔培養和流動的新想法和新實踐,在國外也沒有從上到下系統推進的類似工作。人往高處走,這句諺語在中國使用了幾千年,現在大學生村官制度開啟了“人往低處走”的大局。
邏輯起點與現實困境
基層社會建設人纔的剛性需求是大學生村官制度建設的邏輯起點。首先緩解了緊張的就業局面,其次是新農村建設人纔的需要。但我們不能忽視大學生村官制度中存在的隱性問題:作為國家政策導向下的大學生村官能否切合鄉村社會的政治環境?鄉村社會的大環境能否接納這群村官?這主要涉及國家政策與基層政策的銜接問題。從實地調研和檢索全國村官問題的文獻來看,問題產生的主要原因是國家意願、村官意願、基層意願的不統一,沒有形成三方利益的制衡,三方價值主體分別持有不同的價值訴求,國家與地方的制度銜接出現了斷裂。目前大學生村官制度並不具有明顯內在的創造性特征,更多的是行政權力自治政策的輸入、外在制度設計的產物,這使得大學生村官更多地成為外在制度的執行者。這種角色的錯位帶來功能的衝突,最終導致大學生村官服務功能的弱化、虛化,進而影響該制度的長期性、有效性。
制度嵌入的安排不足是大學生村官制度建設的現實困境。首先是身份困局。大學生村官在法律上處於“非官、非農”的尷尬處境:他們既不屬於鄉鎮公務員或者事業單位人員編制,也不是村委會成員。這種身份上的兩難,是當前制約大學生村官計劃推行的一個很重要的因素。大學生村官任期未滿就報考公務員或企事業單位招聘是由兩方面原因所致:待遇太低和未來的出路不明朗。第二,政策困局。有些地方將招聘的大學生村官直接任命為村黨支部副書記或支部委員,這顯然是與當前法律是相違背的。況且,大學生村官遇到了身份轉換的政策矛盾性,中組部提出5年內選派10萬村官,為我國未來的基層乾部隊伍貯備人纔,但中編辦卻又規定5年內不進人。第三,出路困局。村官留村任職的可能性不大,參選需是本地人的規定是不可逾越的;考錄公務員和繼續深造也很令人迷茫,畢竟繁雜的事務使村官們幾無精力去准備考試。自主創業和另行擇業更大可能只是紙上談兵。
制度內生:尊重現實與制度接納
尊重物質需要是加強對大學生村官人文關懷的基礎。物質需要是其他一切需要的基礎。政府按照規定給予大學生村官的待遇,一般在2000元左右,這種工資水平目前解決不了長期的發展問題,需要當地政府與所在村共同解決這個問題。另一方面,大學生村官一般吃住都在鎮、村裡,與五彩斑斕的大學生精神生活形成了極大反差,基層政府應想方設法滿足他們的精神需求,宣揚他們在基層的奉獻精神,在精神層面有成就感,激發其創業心智。大學生村官工作的地方一般都是條件比較落後的地區,當地政府與村兩委應在條件允許的情況下,發揮地方優勢,讓他們有發展空間。
根本上,從法律上對接和制度上接納,纔是大學生村官制度建設合法性認同的保障。首先要考慮大學生村官在基層的合法性,即對村民自治制度、基層黨內選舉制度、村民委員會組織法等進行修補,推進村級乾部的養成制度,使其納入基層人纔的政治生活中。第二,發揮大學生村官的價值,必須整合上與下的相關環節,這主要包括:宏觀層面的國家人纔成長戰略對大學生村官制度的後盾支持;中觀層面的各省市對大學生村官的地方支持;微觀層面的農村基層人纔系統對大學生村官的組織支持。第三,建立一套可行的、合理的保障體系是關系大學生村官計劃長久的穩定閥,解決大學生村官的後顧之懮比出臺什麼政策都管用。
促進基層人纔系統的吸納,是大學生村官長效機制的根本著力點。進一步調整國家人事安排制度。完善公務員招考制度,事業單位招聘制度、基層特殊人纔特用制度,提高大學生村官等基層項目人纔的准入率。我們認為,大學生村官自身發展的要求以及農村發展人纔的剛性需求,建議在公務員招考制度方面,定向招考強化基層大學生基層經歷,讓他們享受“報考范圍更寬、競爭程度降低、招錄幾率增大”的優惠。同時,政策的出臺應著眼長遠,避免朝令夕改,影響政府的公信力。
逐步完善基層政治法律法規。大學生村官若想在基層有長期發展的設想,就必須根植於鄉土社會,讓農村的各項政策法規容納大學生村官這一新的群體,必須完善村民自治制度、基層黨內選舉制度、村民委員會組織法,將大學生村官納入基層政治系統中,改革創新發展的種子纔能真正生根發芽,破除多年的基層頑疾纔能有政策依據和大膽的革新,新農村建設纔會有新的理念、新的成就。盡快跟進基層人纔激勵保障制度建設。重點推進分配制度改革,探索創意設計、市場開拓、管理能力、個人品牌等要素參與分配的有效形式,使大學生村官有財富、有地位。
倡導建立信用制度安排。我們認為,給大學生村官一個合理穩定的身份,讓他們做該做的事情,在政府、基層組織與大學生村官之間建立契約關系,相互約束行為,發揮人纔價值是制度設計者的責任。大學生村官本人也應信守承諾,擔當自己應該承擔的責任,努力提昇自己的競爭力,為基層做更多更好的事情,體現其社會價值和人生價值。