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校外學生托管市場需求旺盛,已成一塊“肥肉”,專題調研組調查發現——
學生托管機構“脫管”八成有安全隱患
新學期開學了,在雨花區某市場做生意的福建商人伍老板夫婦犯愁了:因為忙於生意,上小學二年級的孩子中午放學後不能回家,既沒地方呆,中餐也沒人管。無奈之下,伍老板只好找到學校附近居民樓中的一個學生托管班,讓孩子在那裡吃中餐帶午休。但讓伍老板不爽的是,這個“托管中心”是租用居民樓的一套三居室,十幾個孩子擠在裡面,衛生條件很差,而且收費偏高。
不久前,長沙市無黨派人士組織了專題調研組,就城區校外學生托管行業的現狀進行了調查。調查顯示:校外學生托管行業目前處於“脫管”狀態,無人監管,管理混亂,八成以上存在安全隱患。
目擊托管機構包圍“名校”
昨日中午放學時分,記者在芙蓉區一所知名小學看到,許多小學生三三兩兩走出校門,自行回家或跟隨父母、爺爺奶奶走了,一部分學生卻三五成群往學校附近某小區居民樓的樓道內擠。“這棟樓的101房出租給一個學生托管中心了,那些孩子就是去托管班的。”小區的一位執勤門衛告訴記者。
記者跟隨小學生進了這家“隱藏”在居民樓內的托管中心,管理人員以為是來了送孩子入托管班的家長,很熱情地介紹這裡可以為學生提供搭餐、午休等服務,還聘請了師大畢業的老師輔導做作業。記者問了每個月的收費標准,給正在吃午飯的孩子們照了一張相。這下,剛纔還很熱情的管理人員不高興了,警惕地問“你是要來乾什麼的?”得知記者的真實身份後,這名管理人員馬上語氣強硬地要求記者將剛纔拍攝的照片刪除。
長沙市無黨派人士專題調研組對我市城區進行的不完全調查顯示,散布在城區小學周邊的校外托管機構已經是一個龐大的群體,特別是那些“名校”的周邊地區,各種托管機構非常密集。如雨花區砂子塘小學周邊存在154家托管機構,連剛剛建校3年的開福區清水塘二小的周邊也遍布了44家托管中心。
記者走訪中了解到,目前長沙市城區的校外學生托管機構多為“家庭作坊式”,規模較小,主體業務是搭餐和午休,從業人員多是退休人員、下崗職工、外來務工人員等。長沙市無黨派人士專題調研組圍繞“您作為家長,認為校外托管機構的存在有沒有必要”這一問題,對164位學生家長進行調查,結果認為存在學生校外托管機構“很有必要”的有45人,佔27.4%;認為“有必要”的有90人,佔54.9%;認為“沒有必要”的有29人,佔17.7%。
調查托管行業處於“脫管”狀態
長沙市芙蓉區教育局一位工作人員介紹,目前校外學生托管市場已成為一塊“肥肉”,需求旺盛,但因缺乏管理政策依據,總體上看校外學生托管行業管理混亂、良莠不齊,處於“脫管”狀態。
根據長沙市無黨派人士專題調研組的不完全統計,目前長沙城區(不含望城區)有校外學生托管機構超過700家,涉及托管學生14800餘人。在被調查的164位學生家長中,有74位家長(佔45.1%)表示已將孩子送到校外托管班,有84人(佔51.2%)認為校外托管機構“很混亂,無人監管”,有52人(佔31.7%)認為“主辦者自我約束,較為規范”。
“按理說,學生校外托管行業涉及工商、教育、衛生、消防、民政、物價等部門,這些部門都應該介入管理,但奇怪的是,校外學生托管機構因無法准確定位,加上缺乏明確的法律規章,導致出現似乎每一個部門都可以管、但沒有一個部門真正管起來的現象。有的部門不願意管,免得惹麻煩上身。”一位參與調查的人士這樣說。
熟悉業內情況的知情人介紹,目前長沙城區的校外學生托管機構創辦主體大致分三類,一類是由私人開辦,多是設在學校周邊居民樓內的“家庭作坊式”經營;一類是由教育培訓機構主辦,大多有租賃的專門場地;一類是退休教師利用自有房屋開展托管活動,算是“發揮餘熱”。此外還有少量由社區組織開辦的義務托管班。
專家觀點
規范管理成當務之急
長沙市無黨派人士專題調研組經過調查,發現長沙城區的校外學生托管機構有80%以上存在重大安全隱患,規范校外學生托管機構管理已成當務之急。
調查表明,我市較為普遍的“家庭作坊式”托管班通常只有一兩個退休人員或下崗人員負責照看孩子,基本上沒有安全保衛措施,抵御不法分子侵害的能力較差。利用居民住房或是租用空房作為經營場地的托管機構,多數沒有采取任何消防措施;從業人員大多沒有辦理健康證,沒有對餐飲和食品衛生的規范操作。收費也很混亂,有的每月收費上千元,有的每月收費三四百元,而且大多數托管機構沒有與家長簽訂托管協議,出了問題很容易產生矛盾和糾紛。
校外學生托管行業究竟該由誰管?教育部門認為這是家政服務的延伸,其主體業務是就餐和午休,學業輔導僅僅是其吸納生源的手段;工商部門認為現有工商管理條例沒有涉及這一新興業態,目前長沙市工商行政管理機關還沒有核發過此類工商營業執照;民政部門認為這是營利性機構,不是自己登記注冊的范圍。對校外學生托管行業的監管如同九龍治水,無所適從。
長沙市無黨派人士專題調研組建議,可以將校外學生托管行業定位為營利性的家政服務項目,具備基本條件的,得到前置許可後到工商部門注冊登記。長沙市可以參照外地的先進做法,盡快制定出臺中小學生校外托管機構管理辦法,由工商、教育、食安、衛生、消防、物價等部門和街道社區一道,加強和規范對校外學生托管行業的管理。(記者黎鐵橋)