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破解流動兒童入園難離不開制度乾預
前不久,受救助兒童會委托,中央教科所學前教育研究室對北京市12所主要接收流動兒童的幼兒園進行了深入調查。調查發現,目前北京市流動兒童幼兒園的最大問題是管理失當,質量堪懮。
舉辦者缺乏專業背景
“我的姐姐、媽媽、弟弟、舅舅、姑姑都在附近開了幼兒園,還有我們很多的老鄉也是辦幼兒園的,所以我們之間常常會互相通氣,甚至互相借用老師。”石景山區一名劉姓園長如是說。調查發現,流動兒童幼兒園的辦園者大部分既無學前教育專業受教育經歷,也無幼兒園工作經驗。在接受訪談的12名園長中,僅有1人畢業於幼師,且在公立園有過一年的工作經驗。
園所位置環境較差
流動兒童幼兒園一般地處城鄉結合部或者城中村。雖然12所幼兒園自己都有或大或小的獨立空間,但幼兒園的周邊混雜居住著各類外來務工人員,環境嘈雜,污染比較嚴重。有個別幼兒園租用的房子年久失修,牆壁脫落,燈管爆裂,電線外露,地面出現坑窪,安全隱患不可謂不大。
生源多收費低服務時間長
除個別園有少量北京戶籍兒童,其餘生源全部都是外來務工人員隨遷子女。有2所達到了250人以上,另外10所在園人數在100?200人之間,在園兒童人數還會隨著季節的變化而有所增減。
被調查的12所流動兒童幼兒園的收費都很偏低,含保教費和伙食費在內,大部分幼兒園為400?450元/月。
由於流動兒童的父母大多從事的是那些勞動時間長的工作,無暇照顧孩子,因此流動兒童幼兒園的服務時間一般都很長。12所幼兒園的開園時間均為周一到周六,孩子早上很早就可以入園,晚上離園時間也比較晚,延時服務也不會再另外收費。
圖書、玩具和游戲材料嚴重缺乏
據老師反映:“院子裡的大玩具基本上是擺著給家長們看的,很少讓孩子們玩,一個原因是這麼多孩子就只有這麼一到兩個玩具,根本沒有辦法組織孩子玩,另外一個原因是這些玩具太舊了,不敢讓孩子上去,怕出危險。”在大型玩具的配備方面,3所沒有戶外活動場地的幼兒園完全沒有大型玩具,其餘9所幼兒園的大型玩具均為被公立幼兒園淘汰的滑梯,跳床等,普遍破舊不堪,使用率也很低。
在調查的12所幼兒園中,有10所從未配備過圖書。有園長對此解釋:“辦學經費緊張沒有錢購置;另外,即使有錢也不敢購置。因為像我們這樣的幼兒園隨時面臨著被關掉,你今天購置這些東西說不定明天就用不上了,不就白瞎了!”
重安全仍存在隱患
“我們最擔心的就是孩子們的安全,很多時候防不勝防。”盡管是流動兒童幼兒園,管理者也普遍認識到了安全的重要性。“一旦出現安全事故會給幼兒園帶來很大的名譽損失和經濟損失。”因此在調查的12所幼兒園中,有6所幼兒園安裝了攝像頭和安全監視系統。
但是,由於流動兒童幼兒園在環境、園捨方面的簡陋,不安全的誘因很多。如有的幼兒園和一些單位或者住戶共用一些公共設施,使得幼兒園很難實現真正的獨立,有的幼兒園租用的房捨設備老舊,幾乎所有的幼兒園班級人數都嚴重超編等因素導致的安全隱患普遍存在。
教學為主,活動、游戲缺乏
調查所見,流動兒童幼兒園的各個年齡班級普遍以教學活動為主,識字、拼音、數學、英語、珠心算、手指算等,有些幼兒園還開設了舞蹈和繪畫課程。調查中有41.7%的教師反映自己所帶班級的兒童每天難以達到2個小時的戶外活動時間。
然而,無論是什麼課,教師基本上都是采用講授式的方式,“沒有條件讓孩子動起來”是教師們認為自己“不得已采取”的最主要原因。“沒有地方,沒有材料,沒有條件,我們只能根據教材給孩子們講課,最多加上一點故事變得形象一些。”
學歷偏低、多數無教師資格
調查發現,初中學歷的教師佔到被調查教師總數的21.7%,61.6%的教師為高中學歷(包括普高和職高),只有16.7%的教師取得了大專或以上學歷。可以說,總體上教師的學歷偏低。
“因為工資太低,好的教師可以找到待遇更好的幼兒園,在我們這裡待不了幾天就走了。”從流動兒童幼兒園的整體情況來看,大部分很難招聘到持有教師資格證的教師。
據2009年的統計數據表明,北京市流動兒童幼兒園的數量已經達到了1298所,與此同時北京市同時期正式注冊的幼兒園數量為1266所。殘酷的現實表明,目前在北京市,實際上承擔著絕大部分流動兒童接受學前教育任務的正是以上這些沒有辦園資質的“流動兒童幼兒園”。如何保障在京流動兒童接受學前教育的機會以及保證他們所接受的學前教育的質量已經成為亟待解決的問題。該項調查的負責人、中央教育科學研究所研究員劉佔蘭對記者特別強調了這一觀點。
調查證實,目前北京市流動兒童幼兒園的最大問題:一是流動兒童幼兒園完全處於無序發展狀態;二是流動兒童幼兒園管理者在思想上關注安全,但安全保障的實際措施還有待加強;三是流動兒童幼兒園的師資穩定性差,專業水平較低;四是流動兒童幼兒園的保教質量低下,“小學化”傾向嚴重。
如何解決面臨的難題
無論是劉佔蘭這樣的專業人士,還是在調查中遇到的所有受訪者,大家100%的認為政府應該給予流動兒童幼兒園必要的幫助和支持。正如有專家所指出的那樣:“從教育公平和社會公正的角度來說,流動兒童幼兒園也是在為社會履行學前教育的責任,也是我們國家的學前教育整體的一部分,而且是最應該受到幫助的這一部分,政府應該一視同仁地對待這類幼兒園。”因此,大家一致認為,在現階段,政府應該肯定流動兒童幼兒園的存在價值,正視流動兒童幼兒園的存在事實,采取“疏”而不是“堵”的基本思路處理流動兒童幼兒園的各種問題。
具體來說,可以進行三個方面進行制度建設:第一,准入制度。政府應該在政策上通過准入制度給一部分流動兒童幼兒園頒發辦園許可證,使有一定保教質量的流動兒童幼兒園能夠做到“合法辦園”。第二,管理制度。政府應該協調與流動兒童幼兒園相關的保教、安全、衛生防疫等各政府職能部門,共同管理、促進流動兒童幼兒園的良性發展。第三,財政資助制度。政府即可以通過稅費減免等措施降低流動兒童幼兒園的辦園成本,還可以通過設立流動兒童學前教育專項基金,對那些有較高保教質量、規范發展的流動兒童幼兒園給予獎勵,“以獎代補”補貼流動兒童幼兒園的辦園投入。
采訪結束了,記者以為,從讓更多的流動兒童通過學前教育達到融入城市、融入社會這一目的出發,進而改變多年來因城鄉代際貧困所產生的對兒童的諸多不利影響,讓流動兒童和城市戶籍兒童同樣擁有一個良好的人生開端,正是眼下劉佔蘭們為之孜孜以求及奔走呼號的價值所在。(記者郝衛江)