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近日,全國農村義務教育學生營養改善計劃辦公室正式成立,實施營養改善計劃每個環節所涉及的職能部門,包括教育部、中宣部、國家發改委、監察部、財政部、農業部、衛生部、審計署、工商總局、質檢總局、國家食品藥品監管局、國務院食品安全辦、共青團中央、全國婦聯等14個部門作為成員單位,合力推進營養改善計劃的全面開展。
營養改善計劃率先在680個試點縣開展國家試點、各省份和地方試點。現在,各地春季學期已陸續開學,啟動實施計劃迫在眉睫。那麼,“點”上的工作如何開展纔能保障“面”上的工作整體推進?各地、各部門又該如何統籌協調,切實把黨中央、國務院的關懷落在孩子們身上?在近日召開的全國農村義務教育學生營養改善計劃工作部署視頻會議上,全國學生營養辦有關負責人對工作進行了部署。
專設機構、健全制度,確保機制行之有效
“去年11月國務院辦公廳印發的《關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》對各級政府、各有關部門在實施學生營養改善計劃過程中的職責規定得很明確,真正要做到‘各司其職、各負其責’,需要成立專門機構,加強統籌協調。”在部署今年工作時,全國學生營養辦主任、教育部副部長魯昕開宗明義,指出各省級和各市縣級政府要比照中央成立相應的領導小組和辦公室,切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導,主要負責人負總責,分管負責人分工負責,進一步明確各成員單位的職責和分工,本著高度負責的態度,齊心合力,密切配合,共同把這件好事辦好。
有了專門機構,還得建立專項制度,纔能確保工作切實可行、行之有效。各地學生營養辦成立後,成員單位都由十幾個部門組成,怎樣充分發揮各成員單位作用?決不能只是會簽幾個文件發下去。會議要求,各地要建立主任辦公會制度,定期或不定期召開各成員單位都參加的主任辦公會議,大家坐在一起,群策群力,共同研究怎樣把國務院關於學生營養改善計劃的有關文件和政策轉化為具體措施和行動。與此同時,680個“點”上有多少學生吃上了營養餐、吃得怎麼樣,各地營養辦都要如實統計、每月通報。全國營養辦也將把各地的做法和經驗,以工作簡報、快報的形式印發成冊,供各地學習、借鑒。
精細管理、規范操作,堅決落實政府責任
目前,各地春季學期已陸續開學,啟動實施計劃可謂時間緊、任務重。“組織實施學生營養改善計劃,保障食品安全和資金安全,關鍵是要建立責任體系。”魯昕強調,政府層面,要統籌考慮建立起省、市、縣三級責任體系,要建立起各級和各有關部門的主要領導責任制和責任追究制。學校層面,要把責任體系建到學校,實行校長負責人和有關供餐企業(個人)之間簽訂目標責任書,並按照目標責任書要求進行考核評估。
學生營養改善計劃要求做到“精細化管理、規范化操作”,必須堅持規章制度先行。目前,全國學生營養辦正在研究制定3個配套性文件:一是學生營養改善計劃實施細則,二是中央專項資金管理暫行辦法,三是食品安全保障管理辦法。“下一步還要制定學校食堂管理辦法、學生實名制管理辦法、營養監測評估管理辦法、營養配餐指南、信息公開辦法等。”魯昕指出,各地要根據這些文件,結合各地實際,制定相應的配套辦法,建立一系列規范學生營養改善工作的規章制度。
“誰使用、誰負責”,管好用好專項資金
國家每年為營養改善計劃劃撥專項資金160億元,中央財政2011年補助資金40億元已經下達,並在農村義務教育薄弱學校改造計劃中,專門安排下達了100億元專項資金,用於學校食堂建設。如何保障營養膳食補助的每一分錢都能“吃”到孩子嘴裡?
“學生營養改善計劃資金量大,社會各界普遍關注。”全國學生營養辦副主任、財政部教科文司副司長霍步剛說,目前,有關部門正在研究制定中央專項資金管理辦法,對資金的安排、撥付、使用、管理和監督等作出明確規定。
霍步剛指出,地方各級財政部門會同有關部門,也要盡快研究制定具體的經費管理辦法,明確資金使用范圍和支出標准;進一步加強學校財務管理,依法健全財務機構,加強食堂會計核算,健全內控制度,確保資金使用安全、規范和有效;建立公示制度,定期公開學生營養改善計劃相關信息,自覺接受群眾監督;建立“誰使用、誰負責”的責任追究制度,嚴防虛報、冒領、擠佔、挪用學生營養改善計劃資金等行為。
源頭可控、流向可查,加強食品安全監管
保障食品安全,是確保學生營養改善計劃順利實施的重要環節。各地要如何加強食品安全監督檢查,把可能發生的風險控制到最低?
“一是嚴把供餐准入關,二是強化監督檢查和指導培訓。”全國學生營養辦副主任、國務院食品安全辦協調指導司副司長王小岩說,各地食品安全辦要積極協調督促有關監管部門切實履行監管職責、不斷強化監管措施,把實施營養改善計劃的中小學校作為食品安全監督檢查的重點場所,針對原料供應、加工操作、包裝貯存、餐具消毒、場所環境衛生、人員健康檢查等各個環節,制定和落實具體的監管措施。同時要指導學校食堂和供餐企業、托餐點,嚴格落實索證索票、查驗記錄、購銷臺賬、留樣備查等制度,做到源頭可控、流向可查。
營養改善計劃可以采取學校食堂、供餐企業和托餐家庭等不同供餐模式。多種模式下怎樣做既符合我國廣大農村實際,又能保障學生營養餐的安全可靠?國家食品藥品監管局食品安全監管司司長徐景和指出,相關省食品藥品監管部門要會同教育、農業、質檢等部門,嚴把供餐模式的准入關。學校食堂、供餐企業必須取得餐飲服務許可,托餐家庭應當具備餐飲安全的基本條件,符合准入要求並經相關部門審核。
工作“路線圖”已然清晰,各地即將按照部署,抓緊落實。“我們將本著‘因地制宜、實事求是’的原則,按照‘衛生、營養、熱乎、可口’的標准,科學確定供餐方案。”安徽省教育廳副廳長楊德林表示。(記者劉琴)