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營養餐的錢應該補給誰
著名教育專家、21世紀教育研究院院長楊東平也參加了這次“廣西馬山公益行”。21日晚,他發了一條微博:
下午參觀龍那小學,130多個寄宿生,每天只吃午晚兩頓,學生大多只吃白米飯,有的有黃豆。問一個男生碗裡怎麼沒有菜,他說:“中午吃過了。”
吃飯沒菜,這是馬山農村小學生活再普通不過的日常景象。在學生宿捨裡,記者看到每個寄宿生都有一個外表相似的小木頭箱,裡面無一例外裝有兩樣東西:一小袋大米和一包食鹽。晚飯前,學生把米和水放在飯盒裡送到廚房。蒸熟後撒上一點鹽攪拌攪拌就是一頓晚餐。家庭條件稍好一點的,會多帶一小瓶白白的豬油。
孩子吃飯沒有菜讓人心疼,更讓人驚訝的是這裡的學生每天只吃兩頓飯。
2月21日凌晨5點,我們從馬山縣城出發,待抵達古寨瑤族鄉加善村琴堂小學時,天剛蒙蒙亮。
這裡的孩子大部分都不吃早餐。記者見到4年級的寄宿生藍必侶時,他正在跟幾個小伙伴在宿捨裡追趕嬉戲,打發上早自習前的這段空白時光。
學校每天作息時間的安排是:早晨7點鍾起床;整理內務完畢後開始早讀、上課;中午11點吃午飯;下午2點半上課;4點吃晚飯;晚上8點半就寢。算算時間賬,從下午4點的晚飯到第二天中午11點的午飯,中間跨度長達19個小時。
正處於長身體的時期,學生卻連飯都還吃不飽,更不用說營養了。這裡的學生普遍身體單薄、個子矮小,和城市同齡學生站在一起,差不多要矮上一個頭。
為什麼不能給學生安排早餐?裡當瑤族鄉太平小學校長羅瑞能的回答是:一是沒錢,二是沒人。由於學校經費有限,每天由教職工輪流下廚給學生做營養午餐和蒸晚飯,目前學校根本沒有能力向學生提供早餐服務。也有人說,因為自然條件差,吃兩頓飯是當地的生活習慣。
農村貧困地區學生因家庭經濟困難造成營養不足的問題隨著農村教育實行布局調整撤點並校凸顯起來。學生健康權和受教育權都需要政府加以保障。這些年來,國家也在為改善貧困地區學生的生活狀況不斷努力。自2003年以來,國家推出對農村義務教育階段的寄宿學生實行“兩免一補”的政策。按照目前的情況,每人每天的補貼金額為4元錢。
“‘兩免一補’中補助給寄宿生的生活費到底應該發給學校還是發給家長?”在2月21日晚舉辦的研討會上,南寧“友成常青義教”的金洪濱老師直接向馬山縣政府官員提出了這個問題。
這是一個世界性的問題。一種觀點認為,把學生的生活補助費全額交給家長纔是最直接、最令人放心的,國際上稱之為“把口糧拿回家”模式;另一種觀點則是,由學校集中使用更有效益。
這種爭論也直接影響到我國的決策部門。據馬山縣分管教育工作的副縣長李漢奎回憶,此事一度在縣常委會上爭論得不可開交,教育局局長認為,這“兩免一補”的錢應該撥到教育局名下,由教育部門統一安排使用;財政局長堅決反對,稱“按上級指示,所有用於學生生活補助的錢必須按照經過審核的名單,一分不差地全額打到家長的‘一卡通’上。”
然而,李副縣長也公開承認,在這個國家級貧困縣,老百姓手頭普遍比較緊巴,需要用錢的地方很多,蓋房要錢,買摩托車要錢,加汽油要錢,學生生活補助的錢一次性發到家長手裡由家長支配,家長會不會全部用到孩子的伙食補助上,很難說清。再說許多家長都遠離家鄉,孩子的日常生活根本無法照料,即便有心,也難以履責。
中國發展研究基金會副秘書長崔昕認為,缺乏科學設計的公共政策達不到應有的效果。就中國目前的實際情況來看,中西部貧困地區大部分留守兒童生活、學習的空間主要集中在學校。按照國際經驗,教育部門在學校供餐計劃的政策對話中應該處於中心地位。目前,在學生伙食簿上,每人每天可以領到國家用於“營養改善計劃”補助的3元錢,如果把“兩免一補”中用於生活補助的每人每天4元錢放到一起由學校進行統籌安排,比起分散使用的效果會好得多。至於是否會出現貪腐現象,那是需要從監督機制上加以解決的問題。