教輔市場真該管管了！”兩會期間，不少代表委員面對記者的采訪，發出這樣的呼聲，呼聲背後，是對教輔市場無序及由此引發的對中小學生身心損害的深深懮慮。

　　今年2月，教育部、新聞出版總署、發改委、國務院糾風辦聯合發出《關於加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，對教輔材料評議推薦辦法、教輔材料編寫行為、教輔材料使用監督等進行了明確規范。新舉措讓人們對教輔市場的規范有了新期待。那麼，現在的教輔市場究竟存在哪些問題？對學校教育有哪些影響？又該如何從制度層面解決這些問題？兩會的代表委員們紛紛建言獻策。

　　1教輔問題緣何成了“老大難”

　　【會外微調查】

　　“秋天的反義詞是什麼？”答案是“夏天”。這種讓人啼笑皆非的試題及答案在教輔讀物中並不鮮見。

　　江西省鷹潭市某高中畢業生小汪記憶中的高中三年，他和同學們幾乎都靠教輔讀物來練習或鞏固知識。“典型的題目在不同教輔書中都會出現，看上去都差不多。”小汪說，經常遇到錯誤的答案和解析。不少教師反映，目前教輔讀物選題嚴重同質化，大部分彼此抄襲，你中有我，我中有你，原創精品少之又少。有的打著新課標的旗號，換湯不換藥，內容陳舊不堪，很多知識點是在“炒冷飯”。

　　河南某高中畢業生小楊所在的學校，每學期都會硬性配發教輔讀物，但最後幾乎成為廢紙，不是和教材不配套，就是難易程度達不到要求。小楊說，雖然覺得有些教輔書用處並不大，但看見別的同學買了，自己也會跟著購買，“好像少了本教輔書就少學了不少知識點似的。”

　　對教輔市場的管理與規范，相關主管部門先後出臺多項政策措施。然而，在高額利潤的驅使下，教輔市場的亂象並未就此絕跡，而以一種畸形的方式頑強地存活著。新聞出版總署的一組數據顯示，2010年共收繳、銷毀各類非法出版和盜版教材教輔312.2萬件，破獲了河南新鄉“9·03”盜版教輔案、山東梁山“9·19”盜版教輔案等一批重點案件。

　　【代表委員建言】

　　“教輔材料過多、過濫、過貴、過散，是一個‘老大難’問題。”全國政協委員、濟南大學原副校長張承芬說，從1985年開始，教育主管部門就頒發相關文件，但至今教輔材料嚴重泛濫，危害著教育的健康發展。

　　全國人大代表、哈爾濱市繼紅小學校長尚慶蓮所在學校是當地的熱點學校，雖然家長有需求，但她從沒給學生訂過一本教輔材料。“任何一本教輔資料都不能完全符合一個班上所有學生的實際情況，還會大量佔用學生時間。”尚慶蓮代表對市面上的教輔材料質量並不放心，只是讓教師精選了數量很少的教輔材料供參考，這些教輔並不發給學生，而是由教師作為參考，為學生自行設計練習題。“這樣的習題纔更有針對性，是市面上良莠不齊的教輔材料沒法比的。”尚慶蓮代表說。

　　教輔材料使用得當，確實會對課堂教學有一定的輔助作用，這是采訪中許多代表委員的共識。但使用得當有兩個前提，一是質量過硬，二是數量適當。在質量顯然無法保障的背景下，教輔市場依然火爆，原因何在？

　　全國政協委員、民進湖北省委副主委唐瑾認為，是民營書商在背後推波助瀾。“民營書商為獲得書號出版教輔材料，大多選擇一些邊遠出版社或規模小、經濟效益不好的出版社買書號，且經常一號多書，一號多利，一號長期使用，大大降低生產成本，給其在定價、銷售、回扣方面帶來巨大空間。”唐瑾委員認為，正是民營書商的不法行為和不正當的營銷手段，使得教輔市場長期魚目混珠、混亂無序，降低了教輔材料的出版質量，坑害了廣大中小學生。

　　“現在很多教輔書只是讓學生能夠更好地參加考試，而不是強調對知識本身的理解，真正開拓學生知識視野、引發學生思考的書反而太少。”全國人大代表、東北師范大學( 微博)校長史寧中長期參與基礎教育課程課標的修訂，他認為要扭轉目前教輔材料質量不高、市場混亂的局面，需要出版更多著眼於知識擴展、啟迪智慧的書籍，正面引領，積極佔領市場。

　　全國人大代表、安徽出版集團有限責任公司總裁王亞非建議，應該把教輔材料和課外讀物區別開來，分類管理。“現在我們的學生普遍缺少廣泛閱讀，為保證學生德智體全面發展，應該鼓勵出版德育方面的教輔、課外讀物，給學生推薦書目，進行引導。”

　　　2 課餘時間總被教輔“綁架”

　　　【會外微調查】

　　“《快樂語文1+1》、《中華閱讀》、《亮點激活大試卷》，還有《口算》、《快樂數學1+1》、《期末衝刺18天》……”湖北省宜昌市西陵區鐵路壩小學五年級學生任正(化名)，掰著指頭給記者細數自己的教輔讀物，這些還只是語文、數學兩科教師要求購買的，再加上家長購買的，任正語、數、外3門課程的教輔讀物有20多本。

　　“目前，小學生每門課都配套1至2本教輔，家長還會為孩子再購買其他教輔材料。這樣一來，一個小學生每門課的教輔就是3至4本，做完老師布置的作業，還要完成家長附加的，減負很難實現。”對教輔讀物給學生帶來課業負擔加重的現實，江蘇某實驗小學的許校長無奈地說，雖然學校努力提高課堂效率，減少學生在校時間，但學生放學後的隱性學習負擔學校很難控制，教輔讀物的熱銷無疑加重了這種負擔。