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近年來,一些地方特別是農村地區,孩子們上學路途趨遠,上下學交通風險增大,一段時期多次發生校車安全事故,造成未成年人重大傷亡。社會各界對此高度關注,要求將校車安全問題納入法制軌道,保障學生上下學集體乘車安全的呼聲日益高漲。
日前,《校車安全管理條例》正式公布實施,本報記者就各界普遍關心的問題采訪了國務院法制辦負責人。
充分吸收各界意見進行多處修改
問:去年12月,條例征求意見稿向社會廣泛征求意見期間,反響強烈,共有2818人次通過網絡、信函提出7030條意見。請問條例采納了公眾提出的哪些主要意見?
答:各界普遍認為,制定校車安全條例,將校車安全管理納入法制軌道,很有必要,體現了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切。大家同時對校車安全管理及相關問題提出了許多具體意見和建議。
起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究,對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括:增加規定,對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區,縣級以上地方政府應當采取措施,保障接受義務教育的學生獲得校車服務;針對現實中有的地方不顧學生家長的合理訴求,不適當地撤點並校問題,增加規定:實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整,應當充分聽取學生家長等有關方面的意見;根據公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續符合相關要求的意見,增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗,校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規定;根據一些地方和公眾的意見,增加了省級政府應當結合本地實際情況制定本條例實施辦法的規定。
此外,還根據公眾的意見,對征求意見稿關於校車服務提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應配備的安全技術裝備、使用專用校車的實施過渡期等規定,作了相應修改。
對與校車安全密切相關問題作出規定
問:條例除了對校車安全管理問題作出規定外,還對保障就近入學、發展城鄉公交,以及政府對校車服務的政策支持等問題作了原則規定。請問條例為什麼要對這些不直接屬於校車安全管理的問題作出規定?
答:學校的布局、城鄉公共交通的發展、國家對校車的政策支持等問題,雖不直接屬於校車安全管理問題,但與校車安全問題密切相關,公眾都很關注。對這些問題,有關部門正在抓緊統籌研究,建立相應的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關的問題作出銜接性的規定。主要包括:
一是各方面普遍認為,為從源頭上減少學生上下學的交通風險,應當切實貫徹《義務教育法》關於保障學生就近入學,以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規定,盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。條例為此規定:縣級以上地方政府應當根據本行政區域的學生數量和分布狀況等因素,依法制定、調整學校設置規劃,保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學,減少學生上下學的交通風險。
二是許多意見認為,學生集體乘坐校車,交通風險過於集中,一旦發生交通事故,造成大量未成年人傷亡,損失太大。應當優先發展公共交通,包括發展農村客運班線,使學生盡可能乘坐公交車上下學。為此,條例規定:縣級以上地方政府應當采取措施,發展城市和農村的公共交通,合理規劃設置公共交通線路和站點,為需要乘車上下學的學生提供方便。
三是明確政府保障的職責范圍,規定:對確實難以保障就近入學,並且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區,縣級以上地方政府應當采取措施,保障接受義務教育的學生獲得校車服務。
四是對校車服務的政策支持作出原則規定,明確:國家建立多渠道籌措校車經費的機制,並通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等方式,按規定支持校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔,具體辦法由國務院財政部門制定;支持校車服務的稅收優惠辦法,依照法律、行政法規相關規定制定。
妥善保障幼兒乘車安全
問:條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務教育的學生集體上下學使用的載客汽車。為什麼未將高中學生納入校車服務對象范圍?如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題?
答:在征求意見過程中,各方面對於將接受義務教育的小學生、初中生納入校車服務范圍普遍表示贊成。對高中學生上下學是否納入校車服務范圍,意見不一致,有的贊成納入,有的不贊成。起草部門會同有關部門反復研究認為,對校車安全的特別規定,是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。
對幼兒園的幼兒乘車安全問題,經廣泛征求意見和反復研究,考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3—6歲幼兒每天集體乘坐校車,安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險,在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。為體現這一制度導向,同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全,條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規定:縣級以上地方政府應當合理規劃幼兒園布局,方便幼兒就近入園。入園幼兒應由監護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送,需要使用車輛集中接送的,應當使用按照專用校車國家標准設計和制造的幼兒專用校車,遵守本條例校車安全管理的規定。