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名義上是五證,但這名家長(微博) (右)總共辦了12份證明。本報記者胡雪柏攝
昨天是今年非京籍適齡兒童入小學辦『五證』的截止日期。今年,北京市教委提出,非京籍適齡兒童在京接受義務教育需提供『五證』,其中包括父母雙方的在京暫住證、在京居住證明、在京務工證明等。
記者采訪20多名學生家長發現,為了把『五證』辦齊,不少家長費盡心思,海淀一些學區要辦12個證件,有的人最終也未成功。對於家長遇到的問題,本報采訪了相關部門,北京市教委和海淀區教委相關人員回應稱,嚴格標准是為了保障學生權益。
-政策背景
2006年,國務院發布《國務院關於解決農民工問題的若乾意見》,規定對農民工子女的義務教育納入當地教育發展規劃,列入教育經費預算,以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。
2012年5月7日,北京市教委發布『2012年義務教育階段入學工作的意見』,非京籍學生在京借讀需具備『五證』,今年北京將對『公辦校通過考試、培訓班等形式選拔學生』的行為進行重點督察。
□教委逐一回應家長問題
自5月22日起,一些外來務工家長陸續反映,今年非京籍適齡兒童辦理『五證』的審核條件比較嚴苛。記者走訪發現,辦證受阻的情況主要集中在海淀區,為了給孩子辦理入學手續,許多家長向公司請假,不斷往返於村委會、鄉鎮街道與學校之間,但仍有人沒有遂願。
-案例一
房屋租賃稅租客代繳
趙先生一家租住在海淀區東昇鎮小營村,他的房主在村裡一共出租了40間平房。趙先生和愛人來京已有15年,兒子7年前在京出生。
5月22日,趙先生得知開始辦理『五證』,立即前往村委會,『村委會讓我先去外來流動人口辦公室辦理在京居住證明。』辦理居住證先要提供房屋租賃稅繳納證明,『這應該由房東交,我試探性地問了下房東,但她一下就回絕了。』趙先生說,『想來也是,農村的人誰也用不著納稅證明,我心裡想,要是不多我就掏了吧,畢竟孩子上學是大事。』
第二天,趙先生被告知,這筆錢要4000多元,『我一下就傻了,平時的房租也就每月200元,怎麼會有這麼多租賃稅呢?』村委會工作人員解釋稱,這是該房東所有房屋的租賃稅。幾輪討價還價後,趙先生繳納了1000元房屋租賃稅,纔拿到在京居住證明。
據了解,私人住宅出租,房屋租賃稅應按照合同期內總租金的5%計算。趙先生所簽租賃合同期限為半年,按照1200元的5%計算,租賃稅僅需60元。記者了解到,趙先生所經歷的並非個案,在海淀區一些村,房屋租賃稅普遍要價1000元以上,雙方協商後,很多都收取幾百元。
回應:北京市教委稱,此情況教委尚不掌握,學生家長可向區縣教育部門或市教委反映。
-案例二
請假10天連辦15證
去年,由於手續不全,趙先生適齡入學的兒子被公立小學拒之門外。今年,他辦理『五證』經歷了更繁瑣的手續,『前前後後加起來,我手裡竟然有15個證明。』
5月24日,在小營村外來流動人口辦公室拿到居住證明的趙先生意識到,一邊上班一邊辦手續不太可能,『不得已,我找了單位領導,提前把今年的10天年假歇了。』
趙先生湊全了在京暫住證、在京居住證明、勞動合同、無監護證明和全家戶口簿,當他拿著這『五證』到東昇鎮時,被告知大多不合格,『工作人員說,暫住證要求3個月之前辦的,勞動合同復印件要蓋章,還要企業營業執照復印件、在職證明、落在老家的孩子出生證明、超齡未接受義務教育證明等,總共15個。』
趙先生翻箱倒櫃,把自己和愛人在2010年辦理的暫住證找了出來,趙先生說,這還不算最難的,『我所在的單位是國企,向領導請示,但營業執照怎麼也拿不到;還有回鄉開的證明,都是托人寄特快專遞過來的。』光是湊齊這些證明,趙先生就用了7天。『我頭都大了。』趙先生說。
回應:市教委相關負責人稱,各區縣有具體的審核細則,需要的證件數量可能略有不同。
海淀區教委公布的《2012年非本市戶籍適齡兒童入學證件審核標准》規定,辦理入學手續所需證件包括:在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、無監護條件證明、全家戶口本5項,其中每項又細分為若乾條款,如:在京居住證明需審核租賃合同、房產復印件、租房納稅證明等。東昇鄉政府一名工作人員稱,海淀區的教學質量好,有些學校一共也沒幾個名額,『申請的人多了條件自然比較苛刻。』
-案例三
住違建難獲居住證
王先生沒想到,他去廂紅旗村委會為兒子辦『五證』的第一天就碰了壁。他被告知,他租住的房子是違章建築,『開不了居住證明,更辦不了借讀證。』
前天上午,廂紅旗村委會工作人員稱,違建不能開居住證明是硬性規定,除非房屋所在大隊或房管局出具非違建證明,否則一律不予通融。
在廂紅旗村和附近其他一些村落,被房主私自改建成樓房的房子超過一半,外來務工人員集中在這些城鄉交界地區,像王先生這樣因違建而碰壁的不在少數。家長們因此奔波於房管所、村委會和西苑學區流動人口辦公室之間。
『街道又要求暫住證與實際居住地中的地址一致,如果現在搬到合法建築中,暫住證也要重新辦,孩子今年上學就趕不上了。』一邊是鐵一樣的規定,一邊是家長焦急等待的心情,無奈之下,七尺男兒落下眼淚,『我們有正常住所,房東蓋了違建,跟租戶的孩子上學有什麼關系?』
回應:北京市教委相關負責人稱,違章建築和非法務工這兩種情況,不允許申請借讀證明,此舉是為了保證學生的合法權益。
海淀區教委小教科表示,這麼做『是考慮到要讓適齡兒童有個安全、有保障的成長環境。』
-案例四
未租房難辦借讀證
幾位家長使出渾身解數,有的人將『五證』辦全,有的卻沒這麼幸運。5年來,在學院路做保姆的劉女士和家人吃住在僱主家中,沒有租房,卻因此始終無法開出在京居住證明。直到昨天中午12點『五證』截止辦理,劉女士還是沒拿到借讀證明。
『孩子是2005年9月生的,要是今年上不了學,明年就超齡了。』劉女士和丈夫商量去周圍的私立打工子弟小學。去年夏天,海淀區一些打工子弟小學被關停,劉女士擔心孩子可能中途面臨失學,『但沒有辦法,無論怎樣,孩子不能耽誤了。』
回應:北京市教委稱此情況教委尚不掌握,學生家長可向區縣教育部門或市教委反映。
□專家建言
師資配置還需加強
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,在中央政府號召接受義務教育以流入地政府為主、以公辦學校為主的政策下,有關方面需要合理配置各區域之間的教學資源、適當允許打工子弟學校存在。
儲朝暉認為,海淀、朝陽兩區作為城鄉接合的主要城區,聚集了大量外來務工人員,由於教學資源緊缺,雖然提高『五證』辦理門檻是當地教育部門必然之舉,但這種做法值得商榷。
『為保證適齡兒童的安全,所以不能接收住在違建中的兒童入學,這個理由並不合理。』他主張將審核標准逐步簡化為兩項,即在京居住證明和在京務工證明。『本地區要對招生形勢有預判,在外來務工人員集中的城鄉接合地區,多配置些師資,給予學校適當的照應。』
『如果本地區的公立學校資源有限,可以與接壤的城區相互協調,比如西城區允許海淀區的一部分非京籍子女入學,通過這種方式解決外來務工子女上學的問題。』儲朝暉建議,『如果還解決不了,就要適當允許民辦打工子弟學校存在,或者通過財政撥款,專門建立一些打工子弟公立學校。』
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